商丘联帮电商产业园

• 发改委推进交通基建 商丘合肥杭州等城市项目将开工

  国家发展改革委近日明确，今年将聚焦中西部铁路、城际铁路、国家高速公路“断头路”等重点领域，推进一批重大交通基础设施项目建设，强化招商引资与投融资模式创新，为区域协调发展注入新动能。去年全国交通基建网络持续完善，今年商丘至合肥至杭州铁路等项目将确保开工，进一步织密全国交通网络。 一、交通网络基础持续夯实 2023年，全国交通基础设施建设稳步推进，铁路、公路、水路、民航等网络体系不断健全。高速铁路运营里程保持世界领先，服务范围覆盖多数省区市，实现网络化运营，为旅客便捷出行和货物高效运输提供有力支撑。城市轨道交通在多个城市加快延伸，运营网络持续扩展；沿海港口、民用运输机场布局更趋合理，服务能力稳步提升，为区域经济社会发展和对外开放创造良好条件。 二、聚焦重点领域推进项目开工 今年将重点推进中西部铁路、城际铁路、国家高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路段”、内河高等级航道、新建干线机场等新开工重大项目。其中，商丘至合肥至杭州铁路将强化华东地区与中部腹地的联系，郑州至万州铁路将助力西南地区与中原城市群互联互通；石嘴山（蒙宁界）至中宁公路改扩建、香格里拉至丽江高速公路等项目将有效打通区域交通堵点，提升国家高速公路网络整体通行效率。内河高等级航道和新建干线机场项目建设，将进一步完善综合交通运输体系，更好服务沿江经济带发展和航空运输需求。 三、创新机制强化资金要素保障 为保障项目顺利实施，将深化投融资模式创新，研究细化鼓励社会资本进入交通基础设施领域的支持政策和保障措施。通过优化市场环境、明确收益机制等方式，积极吸引社会资本参与交通项目投资、建设与运营。同时，充分用好铁路发展基金等平台，扩大铁路建设资本金来源，拓宽融资渠道，为交通基础设施建设提供稳定资金支持，着力破解资金瓶颈制约。 四、服务国家战略助力高质量发展 重大交通基础设施项目建设是落实国家区域协调发展战略、新型城镇化战略的重要举措。通过持续完善交通网络，将进一步促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群协同发展，推动中西部地区与东部地区互联互通，释放内需潜力，带动相关产业发展，为稳定经济增长提供坚实支撑。同时，交通条件的改善将提升人民群众出行便利性，助力乡村振兴和共同富裕，为全面建设社会主义现代化国家筑牢交通基础。

  2025-08-18

• 河南宁陵优质酥梨农业科技园区获批省级农业科技园区

  近日，河南宁陵优质酥梨农业科技园区获河南省科技厅批准为省级农业科技园区，成为商丘市唯一获此认定的农业科技园区。园区位于宁陵县石桥镇，将通过科技创新、产业融合与招商引资，推动酥梨产业转型升级，助力宁陵县农业高质量发展，为区域乡村振兴注入新动能。 一、园区获批的战略意义 作为商丘市目前唯一的省级农业科技园区，河南宁陵优质酥梨农业科技园区的获批，标志着宁陵县酥梨产业发展迈入科技引领的新阶段。该园区的建设不仅填补了商丘市在省级农业科技园区领域的空白，更将成为河南省农业科技创新与产业融合的重要示范平台，对推动宁陵县乃至商丘市农业现代化进程、提升区域特色农业竞争力具有重要意义。通过整合科技资源、优化产业布局，园区将为酥梨产业高质量发展提供有力支撑，助力宁陵县打造全国知名的优质酥梨生产加工基地。 二、园区建设的坚实基础 近年来，宁陵县科技、农业部门持续加大农业科技园区建设投入力度，围绕酥梨产业发展需求，不断完善基础设施与服务体系。在石桥镇核心区域，当地已建成标准化酥梨种植基地、田间水肥一体化系统、病虫害绿色防控示范区等基础设施，为园区发展奠定了坚实的生产基础。同时，宁陵县连年举办梨花节、梨果采摘节等活动，以文旅融合模式提升酥梨产业附加值，既带动了休闲农业发展，也扩大了“宁陵县金顶谢花酥梨”的品牌影响力，为园区招商引资与产业升级积累了良好的市场基础。 三、科技创新驱动产业提质增效 河南宁陵优质酥梨农业科技园区以科技创新为核心驱动力，聚焦酥梨产业全链条升级。在种植环节，园区依托农业技术推广体系，引进优质酥梨新品种，推广矮化密植、高光效树形修剪等先进栽培技术，提升梨果产量与品质。在绿色生产方面，园区大力推广生物防治、有机肥替代化肥等技术，减少农药化肥使用，保障梨果质量安全。此外，园区还将建设农产品质量安全追溯系统，实现酥梨从种植到销售的全程可追溯，进一步提升产品市场认可度。 四、产业融合促进三产协同发展 园区将通过“农业+科技+文旅”融合发展模式，推动酥梨产业向价值链高端延伸。在一产方面，巩固酥梨种植优势，扩大标准化种植规模；在二产方面，通过招商引资吸引农产品加工企业入驻，发展酥梨深加工产业，开发梨膏、梨酒、梨脆片等系列产品，延长产业链条；在三产方面，依托梨花节、采摘节等文旅活动，打造集观光、采摘、科普、研学于一体的乡村旅游线路，促进农文旅深度融合，实现一二三产业协同增效。 五、品牌建设助力市场拓展 “宁陵县金顶谢花酥梨”作为全国知名品牌，其品质与口碑是园区发展的核心优势。园区将进一步加强品牌标准化建设，制定统一的种植、加工、包装标准，提升品牌规范化水平。同时，通过参加农业展会、开展品牌宣传推广等活动，拓展国内高端市场与国际市场，推动“宁陵县金顶谢花酥梨”从区域品牌向全国知名品牌、国际品牌迈进，提升品牌市场竞争力与影响力。 六、未来发展规划与目标 下一步，宁陵县将以河南宁陵优质酥梨农业科技园区为抓手，持续完善园区基础设施建设，加强与农业科研机构合作，引进更多农业科技创新成果与人才，提升园区科技支撑能力。同时，通过招商引资吸引更多农业龙头企业、精深加工项目落户园区，推动酥梨产业规模化、标准化、品牌化发展。力争通过园区建设，带动宁陵县酥梨种植面积稳步扩大，梨果优质率显著提升，生产效益大幅增加，让更多农户共享产业发展红利，助力宁陵县实现农业强县目标。

  2025-08-18

• 商丘合肥杭州等多地交通项目获批 总投资超千亿稳增长

  近期，国家层面集中批复七大重点投资项目，涵盖民航、铁路等多个领域，总投资规模超千亿元。这些项目分布在新疆、黑龙江、海南、河南、安徽、浙江、广西等地，将进一步完善区域基础设施网络，为各地招商引资创造有利条件，同时在稳定经济增长中发挥重要支撑作用。 一、项目布局覆盖多区域 助力区域协调发展 此次获批的七大项目在地域分布上兼顾东中西部及边疆地区，体现了国家推动区域协调发展的战略考量。在新疆，莎车、若羌两地民用机场项目的落地，将填补当地航空运输服务的空白，改善南疆地区交通出行条件，促进当地特色产业和旅游业发展；黑龙江五大连池民用机场的建设，将依托当地丰富的生态旅游资源，打造区域性旅游交通节点，助力东北老工业基地振兴。海南海口美兰国际机场二期扩建工程，则聚焦提升国际航空枢纽功能，增强海南自贸港的航空运输保障能力，为对外开放提供更便捷的空中通道。 二、交通基建成投资重点 完善国家立体交通网 铁路和民航项目构成了此次投资的主要内容，对优化国家综合立体交通网具有重要意义。其中，连接河南商丘、安徽合肥、浙江杭州的铁路项目作为重点工程，线路贯穿中原经济区与长三角城市群，建成后将大幅缩短沿线城市间的时空距离，促进区域内人员、物资高效流动，带动沿线产业布局和城镇化进程。广西合浦至湛江铁路则将加强北部湾经济区与珠三角地区的联系，推动西南地区与粤港澳大湾区的产业协作和要素互补。民航领域，新建及扩建机场项目将进一步加密全国机场网络，提升中小城市航空服务覆盖率，满足人民群众日益增长的出行需求。 三、基建投资强化稳增长作用 拉动产业链协同发展 在当前经济发展面临挑战的背景下，基建投资作为稳增长的重要抓手，其拉动效应正逐步显现。此次批复的项目投资规模较大，涉及工程建设、装备制造、材料供应等多个产业链环节，将直接带动相关行业的生产需求，创造大量就业岗位。以铁路项目为例，其建设过程中需要消耗钢材、水泥等建材，同时推动工程机械、轨道交通装备等制造业发展，产业链上下游企业将从中受益。此外，项目建成后的运营维护也将持续产生经济活动，为长期经济增长注入动力。 四、聚焦高质量发展 兼顾民生与安全需求 此次获批项目不仅注重经济拉动效应，更兼顾民生改善和行业安全发展。中国民航科学技术研究院航空安全实验基地工程的建设，将填补我国航空安全领域大型综合性实验设施的空白，提升民航安全技术研发和测试能力，为保障航空运输安全提供科技支撑。民用机场项目的建设，则直接关系到偏远地区群众的出行便利，通过改善交通条件，让更多地区共享发展成果。铁路项目的推进，将进一步降低区域物流成本，优化营商环境，为各地招商引资和产业升级创造更好条件，推动经济发展向更高质量迈进。 从长远来看，这批项目的实施将在完善基础设施网络、促进区域协调发展、稳定经济增长等方面发挥多重作用。随着项目逐步落地建设，我国综合交通体系将更加完善，区域发展的平衡性和协调性将进一步增强，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

  2025-08-17

• 商丘工量具基地跻身国家级 河南国家产业化基地达19家

  河南商丘工量具高新技术产业化基地被认定为国家高新技术产业化基地，标志着河南国家产业化基地总数增至19家。该基地依托产业基础与政策支持，通过强化招商引资和科技创新，已发展为全国五金工量具核心集聚区，对区域经济高质量发展具有重要推动作用。 一、产业集聚效应凸显，铸就全国五金工量具核心产区 商丘虞城工量具高新技术产业化基地是全国五金工量具生产最集中的区域，经过多年发展，已形成从原材料供应、零部件加工到成品制造的完整产业链。基地内企业通过专业化分工与协作，实现了生产效率提升和成本优化，产品覆盖激光工量具、液晶显示工量具、电动工量具等多个细分领域，市场份额占全国八成以上，出口份额超六成，成为国内工量具产业走向国际市场的重要窗口。 二、科技创新驱动发展，构建全产业链技术支撑体系 基地高度重视科技创新，鼓励企业加大研发投入，推动产品向高端化、智能化升级。通过与科研机构合作，基地在激光测量技术、精密制造工艺等领域取得多项突破，部分产品技术指标达到国际先进水平。同时，基地内建设有专业研发平台，为企业提供技术咨询、成果转化等服务，促进创新资源与产业需求深度融合，持续提升产业核心竞争力。 三、质量监管体系完善，打造行业标准制定高地 为保障产品质量，基地建设了全国唯一一家工量具行业国家钢卷尺及五金工具产品质量监督检验中心。该中心具备从原材料到成品的全项检测能力，可开展力学性能、精度等级、安全性能等多项指标检测，不仅为基地企业提供便捷的质量检验服务，还参与制定多项国家及行业标准，推动工量具产业向标准化、规范化方向发展，树立了行业质量标杆。 四、强化招商引资引智，优化产业发展营商环境 基地通过招商引资吸引国内外优质企业和项目落地，同时注重引入高端人才和先进管理经验，为产业发展注入新动能。当地政府出台系列扶持政策，在土地供应、税收优惠、融资支持等方面给予企业倾斜，营造了良好的营商环境。通过产业链招商，基地成功引入一批上下游配套企业，进一步完善了产业生态，提升了区域产业协同发展能力。 五、区域经济支柱作用显著，推动虞城县产业结构升级 工量具产业已成为虞城县的支柱产业，2013年，基地精密工量具产业生产总值占虞城县经济总量近四成，带动了当地就业和相关产业发展。通过发展工量具产业，虞城县实现了从传统农业县向工业强县的转型，产业结构持续优化，第二产业占比显著提升，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。 六、河南国家产业化基地集群发展，引领中部产业升级 河南国家产业化基地总数达19家，涵盖装备制造、新材料、电子信息等多个领域，形成了各具特色的产业集群。这些基地通过发挥示范引领作用，带动了全省相关产业的技术进步和规模扩张，成为河南构建现代化产业体系的重要支撑。商丘工量具基地的加入，进一步丰富了河南国家产业化基地的产业类型，为中部地区产业升级提供了新的增长极。 七、未来发展聚焦提质增效，培育国际竞争新优势 下一步，商丘虞城工量具高新技术产业化基地将继续围绕“创新驱动、质量引领、绿色发展”目标，持续加大科技创新投入，推动产品向智能测量、工业级精密工具等高端领域延伸；加强品牌建设，提升“虞城工量具”区域品牌国际影响力；通过招商引资引入更多高端项目，完善产业链高端环节，力争成为具有全球竞争力的工量具产业基地，为河南建设制造业强省贡献力量。

  2025-08-14

• 商丘夏邑县以品牌战略助推产业升级 两企业获省级名牌认证

  商丘市夏邑县近年来通过强化品牌建设与招商引资双轮驱动，推动县域经济高质量发展。2014年，在县质监局的精准培育下，当地两家企业产品成功入选“河南省名牌产品”，标志着夏邑县品牌带动战略取得阶段性成果。这一突破不仅提升了区域产业竞争力，也为传统制造业转型升级提供了示范样本。 一、政策引领构建品牌培育体系 夏邑县将品牌建设纳入重点经济工作规划，出台专项扶持政策，建立“政府引导+部门联动+企业主体”的协同机制。县质监局牵头成立品牌创建专班，针对纺织、电缆等优势产业制定梯度培育计划，通过技术标准提升、质量管控优化、知识产权保护等举措，帮助企业突破申报瓶颈。2014年，全县累计投入超百万元用于企业质量体系建设，为后续品牌申报奠定基础。 二、精准服务助力企业提质增效 在申报过程中，县质监局实施“一企一策”跟踪服务。对永安纺织有限公司，专家组指导其改进精梳棉生产工艺，将产品疵点率降低至行业领先水平；对圣源电缆有限公司，重点帮扶其完善35kv电缆全流程检测体系，使产品通过国家级安全认证。两家企业先后引入智能化生产设备，研发投入同比增长均超过20%，形成“质量提升—品牌增值—市场扩张”的良性循环。 三、标杆效应带动产业集群发展 “木兰花”精梳棉与圣源电缆获评省级名牌后，迅速成为区域产业新名片。永安纺织依托品牌优势，当年新增订单量突破1.5万吨，带动上下游6家配套企业落户夏邑县纺织产业园；圣源电缆产品成功进入国家重点工程采购目录，年产值增幅达35%。县内30余家企业随后启动品牌创建计划，推动全县工业增加值实现两位数增长。 四、长效机制巩固品牌建设成果 夏邑县以此为契机，建立品牌动态管理数据库，对获评企业实施三年跟踪评估。同时扩大培育范围，将农产品加工、装备制造等领域纳入重点扶持名单。2014年至2016年，全县新增商标注册量年均增长40%，形成“培育—申报—维护”的全链条服务体系，为商丘市“质量强市”战略提供了县域实践案例。 此次省级名牌的突破，彰显了夏邑县以质量为核心的区域发展路径。未来，当地将持续深化品牌战略与产业政策的深度融合，为高质量发展注入新动能。

  2025-08-12

• 商丘市中小企业服务中心打造全方位企业服务体系助力招商引资

  商丘市中小企业服务中心通过整合优质服务资源，构建多元化服务平台，为全市中小企业发展提供有力支撑，成为推动当地招商引资和创新创业的重要载体。该中心通过专业化服务团队和高效运作机制，在融资担保、人才培育、资源对接等领域取得显著成效，有效促进了区域经济高质量发展。 一、构建完善的服务机构网络体系 商丘市中小企业服务中心采取"入驻+加盟"的双轨模式，形成覆盖全域的服务网络。核心入驻机构涵盖法律咨询、财税审计、知识产权等26个专业领域，同时吸纳56家具备行业资质的加盟机构，构建起多层次服务体系。这种架构既保证了服务质量的标准化，又实现了服务范围的广覆盖，能够针对不同规模、不同行业企业的需求提供差异化解决方案。 二、创新融资服务破解资金瓶颈 针对中小企业普遍面临的融资难题，服务中心建立银企对接长效机制，2015年累计为287家成长型企业提供融资担保服务，总金额达9.93亿元。通过建立企业信用评价体系和风险补偿机制，有效降低了金融机构的信贷风险，提高了企业获贷成功率。特别对科技创新型和出口导向型企业实施重点扶持，其中高新技术企业占比达到担保总量的四成以上。 三、打造立体化人才培育平台 服务中心将人才建设作为服务重点，2015年组织开展管理研修、技能提升等专题培训35场，参训人员超过3500人次。培训课程设置注重理论与实践结合，邀请行业专家授课的同时，安排学员到标杆企业实地观摩。针对初创企业需求，特别开设工商注册、税务筹划等实务课程，帮助创业者快速掌握企业经营必备知识。 四、建立全链条创新创业支持体系 作为市级创新创业核心平台，服务中心整合政策咨询、项目申报、技术转化等八大功能模块。全年累计办理各类服务事项3600件，服务企业2570家，服务满意率保持在96%以上。重点打造的"双创"信息平台实现政策一键查询、需求在线提交、资源智能匹配三大功能，日均访问量突破2000人次。 五、优化营商环境提升服务效能 服务中心推行"一窗受理、并联办理"服务模式，将平均办理时限压缩至3个工作日内。建立企业服务档案管理系统，对重点企业实施"一企一策"精准服务。定期开展企业走访调研，收集整理共性需求，据此调整服务内容和方式。通过服务流程再造和数字化改造，使企业办事效率提升40%以上。 六、强化区域产业协同发展 服务中心主动对接商丘市主导产业发展规划，围绕纺织服装、食品加工等特色产业集群，组织专项服务活动。牵头成立产业服务联盟，促进上下游企业供需对接，2015年促成企业间合作项目120余个。通过举办行业峰会、产品展销等活动，帮助企业拓展市场渠道，提升品牌影响力。 七、完善服务监督评价机制 建立服务质量第三方评估体系，每季度对合作服务机构进行考核评分。实行"红黄牌"管理制度，对连续两次评分低于标准线的机构启动退出机制。开通企业服务投诉专线，确保各类诉求48小时内响应。这些措施有效保障了服务规范性和专业性，赢得了企业的广泛认可。 商丘市中小企业服务中心通过系统化服务创新，已发展成为区域经济发展的重要支撑平台。其成功实践表明，专业化、精准化的企业服务能够有效激发市场活力，为地方经济转型升级注入持续动力。未来，该中心将继续深化服务内涵，拓展服务外延，助力更多中小企业实现高质量发展。

  2025-08-11

• 【商丘招商引资】2014年商丘市政府工作报告

  2014年2月25日在商丘市第四届人民代表大会第四次会议上市长余学友各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对经济下行压力增大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓承接产业转移的历史机遇，牢牢把握“持续求进，好中求快”的总基调，紧紧围绕主题主线，坚持以四项重点带全局，着力调整结构、着力扩大投资、着力改革开放、着力改善民生，各项工作取得新成绩。全市生产总值完成1538.2亿元，增长10.5%；固定资产投资完成1246.4亿元，增长24%；公共财政预算收入实现85.8亿元，增长22.3%；规模以上工业增加值完成539.5亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额完成623.4亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20250元，农民人均纯收入7100元，分别增长10.5%和10.8%；居民消费价格上涨2.3%；节能减排完成省定目标任务，全市经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势。一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作：(一)抓好经济运行调节，推动经济平稳较快增长。面对经济下行的困难形势，我们未雨绸缪，以稳经济、保增长为重点，狠抓经济运行监测和综合协调，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，优化生产要素配置，组织开展了百日攻坚行动，有效推动签约项目促开工、在建项目促进度、建成项目促达产、运营项目促增效。规模以上工业增加值增速一直在16%～16.8%的区间运行，利润增速从上半年的0.08%回升至全年的13%；工业用电量增速从年初的-0.4%回升至全年的7.4%，全市工业经济运行实现了稳中趋升、稳中有进的良好态势。积极组织“金融服务进产业集聚区”活动，为企业新增贷款130亿元，市外融资93亿元，创历史新高，有效保证了各类企业的资金需求。大力促进产销对接，组织参加中博会，成功举办了电动车、三轮车及零部件展览会，提升了商丘制冷产业和电动车品牌影响力，扩大了市场份额。深入开展企业服务活动，在全省率先建成“商丘市中小企业服务中心”，着力拓市场、破瓶颈、解难题，促进了民营经济、中小企业创业创新、转型升级和健康发展。商贸物流业快速发展，全市年交易额超10亿元的市场达到12家，继农产品中心批发市场之后，中原车城成为全市第2家销售收入超百亿元的市场，各类市场主体总量突破20万户，居全省第3位。(二)做好承接产业转移，促进产业集群集聚发展。以承接产业转移示范市建设为抓手，围绕主导产业，进一步内引外联，吸引带动配套和相关企业跟进转移，产业集群化态势已经显现。民权县制冷产业形成了年产冰箱冷柜1200万台、压缩机300万台、冷藏保温车1.5万辆的生产能力。柘城县金刚石产业形成了从单晶合成到微粉加工再到系列制品生产较为完善的链条。夏邑县纺织产业规模不断壮大，形成了纺织、印染、服装加工为一体的产业链。虞城县打造以钢卷尺为主的五金电子特色主导产业，年产五金工具1.2亿只、钢卷尺10亿只以上。睢县电子信息产业依托富士康实训工厂和培训基地，年产手机配件1亿多片。宁陵县农资化工产业已入驻史丹利、嘉施利、君信等一批龙头企业，年生产能力达到550万吨。睢阳区纺织针织服装、梁园区医药制造、开发区电动车和环保设备产业，都已形成重要的生产能力，具备了区域竞争优势。目前全市各个产业集聚区的主导产业更加清晰，都形成了自己的产业集群，主导产业营业收入占整个产业集聚区规模以上工业营业收入比重达50%以上。(三)坚持四项重点工作，保持全局向好发展态势。坚持把产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项重点作为战略性举措来抓，以重点突破带动全局发展。产业集群区建设水平不断提升。突出“三规合一”、“四集一转”、产城融合，基础设施更加完善，综合承接能力更加凸显。全市产业集聚区完成固定资产投资850亿元以上，占全市固定资产投资总量的70%；实现规模以上工业增加值250亿元以上，占全市规模以上工业增加值近60%；税收收入40亿元以上，带动41万人就业。在2013年全省产业集聚区观摩点评活动中，我市获得黄淮四市第1名；3个产业集聚区进入全省第一批专业示范产业集聚区行列，总数居全省第1位。开放招商力度不断加大。坚持把开放招商作为推动经济发展的重要抓手，突出招大引强，阿诗丹顿电器、格力顿汉、泛亚电缆等一批知名企业和项目落户商丘。与阿里巴巴(中国)网络技术有限公司、中国联通河南省分公司签署了合作协议，共建阿里巴巴商丘产业带，通过电子商务平台打造全新的网上物流中心和集散地。全市实际利用省外资金完成470.4亿元，总量、增速和完成比例均居全省第3位；引进境外资金2.77亿美元，增长12.4%，超额完成省定目标任务。新型城镇化引领作用明显增强。中心城区建设实现了重大突破，投资规模创历史新高。启动了城市总体规划修编，中心城区建成区面积达到116平方公里，人口达到116万人，城镇化率达到43.8%。商丘新区共引进项目49个，总投资579.6亿元，白云仓储、亿丰物流、大一机电等项目开工建设，中原佳海国际商贸城、义乌国际商贸城、富商新能源产业园等一批大项目相继签约。商务中心区建设加快推进，宋城路、中州路和睢阳路3条主干道基本完工，日月湖引黄调蓄工程正在加紧施工。郑徐高铁建设进展顺利，商合杭高铁项目已获国家批准。商丘古城开发保护取得突破性进展，国家开发银行支持古城棚户区改造的21亿元长期贷款已获批准。深入开展“六城”联创活动，城市建设管理水平不断提高。各县(区)紧紧抓住商务中心区和特色商业区建设，着力提升承接产业转移、服务经济发展的能力，实现了县域城市的快速发展。中心镇、特色镇和新农村建设得到长足发展。全市启动旧城、棚户区、城中村改造项目110个，完成房屋征收753万平方米、新开工建设安置房370.3万平方米，房地产开发施工面积553.4万平方米。重点项目建设取得明显成效。组织实施了重点项目“百日攻坚活动”、“战酷暑强投资促进度活动”，项目投资拉动作用进一步增强。全市安排市管重点项目253个，全年完成投资715亿元，占年度计划的136%，较上年增长32%，其中省管重点项目完成投资112亿元，占年度计划的160%。重点项目的持续健康发展，既为保增长提供了保障，又为商丘的未来奠定了基础。(四)强化农业基础地位，加快新型农业现代化进程。狠抓粮食核心区建设，新建成“百千万”高标准粮田126万亩，全市粮食产量达到128.8亿斤，实现“十连增”，再次荣获全国粮食生产先进市。大力发展果蔬、花卉等高效农业，加快畜牧标准化养殖小区建设，继续发展水产养殖业，提高优质、特色农畜产品比重。加快农业产业化集群培育，发展市级以上农业产业化重点龙头企业270家，其中国家级4家、省级53家，农业产业化经营组织4118家，科迪乳业、诚实人面业等9个农业产业化集群被省政府认定为2013年河南省农业产业化集群。狠抓农业生产条件改善，全市共投入水利建设资金16.9亿元，不断完善灌排体系，灌溉面积达到875.7万亩，抗御自然灾害和旱涝保丰收能力进一步增强。解决农村87万人饮水安全问题。全市农机总动力达1176万千瓦，农作物综合机械水平达到82%。林业生态建设成绩显著，林木覆盖率达到28.6%，完成林业生态建设9.8万亩，任务完成率位居全省第1位。(五)突出改革创新驱动，不断增强经济发展活力。把改革创新作为重大战略加快推进，持续破解要素瓶颈制约，切实增强发展活力。创新粮食主产区土地流转机制，稳步推进土地规模经营，全市农村土地并块面积达870万亩。农业部在我市召开了由12个省农业部门参加的“互换并地”现场会，推广我市“小块并大块”工作经验。创新土地资源保障机制，积极抓好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡和争取人地挂钩试点工作，申报各类建设用地报件83批次、5.3万亩，创造了我市年度申报土地的新纪录，有效保障了工业化、城镇化用地。创新资金保障机制，完善金融机构考核奖励办法，引导金融机构对经济特别是小微企业的支持，小微企业贷款增幅居全省第1位。创新人力资源保障机制，加快发展职业教育和劳动技能培训，鼓励外出务工农民回乡就业创业，更多的劳动者实现了在家门口就业。大力推进科技自主创新体系建设，建成和在筹建的国家级质检中心3个、省级质检中心7个，新增省级工程技术研究中心8个，高新技术企业14家，国家级科技企业孵化器1个，河南省院士工作站1个，柘城县产业集聚区被科技部认定为国家超硬材料及制品高新技术产业化基地。(六)注重保障改善民生，扎实推进和谐商丘建设。继续加大投入，办好省定“十项重点民生工程”和市定“十件实事”，全市各项民生支出达245亿元，占公共财政预算支出的77.7%。促进就业再就业工作，着重做好大学生、弱势群体、“4050”人员等重点人群的就业。全年下岗失业人员再就业2.97万人，就业困难人员就业1.16万人，均超额完成年度目标任务。扎实推进社会保障工作，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城乡低保、五保供养标准进一步提高。全年归集住房公积金10.5亿元，通过住房公积金解决了1.3万户城镇中低收入家庭住房问题。完成90个贫困村整村推进，12.7万贫困人口实现脱贫。投入资金19.5亿元，用于保障性安居工程建设，圆满完成省定目标。高度重视教育事业，学前教育三年行动计划圆满完成，新建、改扩建幼儿园565所，改造农村义务教育薄弱学校116所、县镇普通高中5所，促进教育资源均衡配置。免费向贫困县义务教育阶段23万名学生提供营养餐，免费向城市义务教育阶段学生提供教科书，基本解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育问题，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90.2%，均比上年有所提高。支持职业教育品牌示范院校和特色院校建设。深入实施文化惠民工程，全市博物馆、图书馆、群艺馆(文化馆)、乡镇综合文化站等公益性文化设施均已免费开放，大运河商丘段申遗工作扎实推进。旅游产业健康快速发展，旅游人数和旅游收入分别增长13.5%和15.6%。广泛开展全民健身运动，大力开展竞技体育，在第12届全国运动会上取得了优异成绩。强化疫情监测分析，做好手足口病、甲型H7N9流感、结核病等重大传染病防治工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.2%。左右。不断加强民族和宗教工作，促进了民族团结进步和经济发展。注重源头预防，积极推行社会稳定风险评估，评估重大决策事项43起，有效预防和减少了因决策不当引发的矛盾纠纷。落实领导干部接访处访各项规定，畅通信访渠道，解决实际问题，市县党政领导接待信访案件1128件，办结率95%。加强平安建设，构建和谐商丘，社会治安防控体系不断完善，防控水平全面提升，打防违法犯罪成效显著，社会大局持续平稳，人民群众安全感和满意度进一步提升。全面落实安全生产责任制，突出抓好食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。(七)加强民主法治建设，不断提高社会文明程度。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行市人大及其常委会决议，依法向市人大常委会报告工作，定期向市政协通报工作。745件人大代表建议和政协委员提案如期办复完毕，办理质量不断提高。出台了重大行政决策程序规定，坚持依法、公开、科学、民主、效率的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、部门论证、合法性审查、集体讨论决定的程序，不断增强行政决策的科学性、合理性。加强规范性文件的审核清理和重大合同的审核备案，政府依法行政水平不断提升。依法推进政府信息公开，深入实施政风行风评议，政府自身建设取得明显成效。深入开展法制宣传教育，全面落实“六五”普法规划，全民法律素质进一步提高。我市顺利通过省级文明城市先进市考评、省级卫生城市复核检查验收，成功创建省级双拥模范城，国家森林城市规划编制顺利通过国家林业局专家评审，在打造宜居、宜业城市方面取得了初步成效。实施公民道德素质提升工程，大力弘扬“一言九鼎，实干兴商”的商丘城市精神，广泛宣传“商丘好人”群体，全市共有50人入选“中国好人榜”，13人荣登“中国好人榜”，5人获得全国、全省道德模范提名，商丘人可交、干部素质高、地方风气正、发展环境好的软实力不断增强，美誉度日益提高。加强国防教育和国防后备力量建设，积极推进军民融合式发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役人员在商丘经济社会发展中作出了重要贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。外事侨务、对台工作进一步加强，统计、供销、邮政、盐业、烟草、史志、地震、人民防空、档案管理、社科研究、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业等工作取得了新的成绩。政府性债务审计工作顺利完成，第三次经济普查工作进展顺利，对口援疆工作圆满完成。各位代表!这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的大力支持，更凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向中国人民解放军驻商部队和公安干警、武警消防官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有为商丘建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速虽然总体上高于全省平均水平，均居全省第3位，但由于主客观因素的影响，略低于年初确定的预期目标。同时，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是经济基础仍然薄弱，经济总量偏小，发展质量不高，经济增长内生动力不强，一些企业活力仍显不足。二是在经济结构方面，服务业占比低，消费需求不足，煤电铝等重点行业发展形势不容乐观，结构调整仍然面临较大压力。三是土地、资金、用工等生产要素制约明显，环境容量趋紧，出境断面的水容量几乎饱和，大气排放容量空间不大，发展新的产业将面临很大的环境制约，可持续发展、绿色发展、低碳发展的任务还很重。四是在政府工作中，还存在服务不优、效率不高的现象，少数部门还存在门难进、脸难看、事难办的问题，极少数部门还存在着“吃、拿、卡、要”等现象。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。二、2014年政府工作总体要求和目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委经济工作会议、省“两会”和市委经济工作会议精神，紧紧围绕构筑中原经济区东部战略支撑总目标，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划机遇，扭住发展不放松，坚持以四项重点带全局、四区发展求突破，着力优化结构，着力培育优势，着力改革创新，着力扩大投资，着力改善民生，以调促增、以变促进、以转促好、以改促活，扩大承接产业转移示范市建设成效，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续较快健康发展、社会大局和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增速在10%以上；公共财政预算收入增速高于生产总值和全省平均增速2个百分点以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。2014年经济增长预期目标定为10%以上，体现了中央和省委、市委经济工作会议精神，是根据我市发展需要和可能制定的，就是要引导各方把主要精力和工作重心放到加快转变发展方式和调经济结构上来，以实现更长时期、更高水平、更好质量发展。三、2014年重点工作2014年，着重做好以下八个方面的工作：(一)推动结构战略性调整，构建现代产业发展体系。积极打造产业发展平台，大力发展工业和现代服务业，增加二三产业在地区生产总值中的比重，推动产业结构进一步优化和提升。加快完善工业体系。围绕打造“一谷三城六基地五中心”的目标，大力发展工业，推动产业结构优化升级，构建现代新型工业体系。改造提升传统产业，对化工、冶金、建材、纺织服装等传统产业，综合运用财税支持、技术改造、兼并重组等手段，强化项目引进、技术改造和精深加工，推动传统产业健康、快速发展。不断壮大优势产业，对食品加工、制冷设备等产业，着眼于跨越发展，食品工业主要巩固提升面及面制品加工、畜禽屠宰加工、酿酒等传统食品产业，积极培育乳品加工、果品饮料、速冻休闲食品等新兴食品产业，制冷工业主要完善制冷研发、制冷检测、冷链物流等配套产业，形成专业化分工、产业化协作相对完备的产业体系。培育高成长性产业，对新材料、生物医药、电子信息、新能源、现代家居、环保设备等新兴产业，着眼于创新发展，重点开发高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及制品、生物医药、集成电路、电子元件等产品，提升新兴产业产值比重和发展权重。大力发展第三产业。把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性举措来抓，加快发展市场平台建设。建设物流节点城市，完善豫东综合物流集聚区基础设施，加快推进白云仓储物流、亿丰国际商业博览城、商丘花木交易市场等项目建设进度。依托商务中心区建设，加快建设现代化的商务景观、会展等设施，培育楼宇经济，发展金融、中介、研发等现代服务业。以古城保护开发为契机，培育壮大文化旅游产业，积极发展文化观光游、生态休闲游和乡村体验游等新型旅游业态，加快旅游资源优势向产业优势转化。以梁园区市场建设为重点，推进红星美凯龙、丹尼斯二期、大商新玛特二期、大润发、中濠国际广场等项目建设，实施中原车城升级改造，加快发展生活性服务业。大力发展数字城市、电子政务、电子商务等信息产业，充分发挥阿里巴巴(商丘)产业带的作用，鼓励企业拓展网上营销渠道。各县(区)以中心商务区和特色商业区为载体，以服务产业发展为重点，加快发展生产性服务业，以服务人口转移、促进人口聚集为重点，加快发展生活性服务业。积极发展信息、科技、咨询、第三方物流、家居养老等新型服务业态。加强发展载体建设。围绕加快二三产业发展步伐，重点推进产业集聚区、中心商务区和特色商业区建设。产业集聚区要加强软硬件环境建设，突出产城互动，把集聚区内道路、通信、水电、污水垃圾处理、公租房等列入城市基础设施建设计划，统筹规划建设创新孵化、综合服务、检验检测、仓储物流等公共服务设施，提高产业集聚区综合承载能力。全市10个产业集聚区力争完成固定资产投资1000亿元，实现主营业务收入1700亿元，工业增加值260亿元，形成主营业务收入超200亿元的产业集聚区5个。结合省里出台的产业集聚区考评办法，强力推进升级晋位和示范创建工作，每个产业集聚区瞄准1～2个方向开展创建，努力实现在省内排位前移，争取更多的产业集聚区进入全省示范行列。中心商务区和特色商业区加强基础设施建设，完善功能，做好配套，提高承接现代服务业能力。(二)加快粮食核心区建设，提升农业现代化水平。强化粮食生产安全，是粮食生产核心区义不容辞的政治责任，也是稳固农业基础地位、加快推进新型农业现代化的需要。实施好高标准粮田“百千万”工程。加强农田水利、电网改造、农业综合开发等项目建设，积极开展土地综合整治和高标准粮田建设，实施好中小型水库除险加固、中小河流治理、干支渠系配套完善等工程，全年新建高标准粮田89万亩。加强农业服务体系建设，打造农业技术、农机、供求、流通等农业信息服务平台，强化农业生产过程中的社会化服务。大力推广农业科技实用技术，促进粮食高产创建，确保全年粮食产量稳定在120亿斤以上。实施好农业产业化集群工程。重点培育科迪乳业、诚实人面业、贵友生猪、中州食用菌、丰太饮品等9个区域性优势和特色产业集群，力争建设一批规模化、标准化、集约化的种植和养殖原料生产基地。延长产业链条，新增5个以上省级重点龙头企业、10个以上市级重点龙头企业，力争培育一个销售收入超100亿元、4个超20亿元的农业产业化集群，实现食品工业销售收入600亿元以上。实施好精品农业工程。积极推进农业产业结构调整，按照稳猪、增禽，突出发展奶牛、肉牛产业的思路，继续抓好黄河故道新增1万头奶牛养殖等项目建设。搞好农业产品结构调整，城市近郊大力发展设施农业、休闲观光和生态农业，做大做强宁陵酥梨、虞城惠楼山药、夏邑食用菌、柘城三樱椒、梁园区草莓、睢阳区和睢县烟叶等特色农业。培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快推进农村土地“小块并大块”工作，促进农村土地合规有序流转、规模化经营，实现农业稳定增效、农民持续增收、农村改革发展。实施好扶贫开发工程。编制实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划，完成90个贫困村的整村推进工作，实现11.7万农村贫困人口稳定脱贫。(三)强化三级城镇体系建设，推进新型城镇化快速发展。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照省新型城镇化指导意见和三年行动计划的要求，坚持以人为本、优化布局，生态文明、传承文化，遵循规律、因势利导，积极稳妥、规范有序地推进新型城镇化。提升中心城区辐射带动能力。优化中心城区空间布局，完善功能，加快推进商丘市总体规划修编工作。以郑徐高铁商丘站、古城保护开发和商务中心区建设三大项目为抓手，带动城市基础设施建设加快发展。全面开工郑徐高铁商丘站整体建设工程，基本完成郑徐高铁主线线下工程，开工建设凯旋路和归德路穿跨工程，统筹做好站前广场整体开发，力争完成投资100亿元。古城保护开发计划投资40亿元，完成安置用地的规划选址和一期工程80万平方米主体建设，启动东南城湖开挖清淤和应天书院、归德府衙恢复建设项目。商务中心区完成宋城路、中州路、睢阳路3条主干道的综合配套设施建设，实施秦商、汉商等8条次干道建设；充分利用土地、城投债等融资模式，力争基础设施建设融资25亿元以上；加强与建业、中信、华强等企业合作，力争入驻项目100个以上，实现当年投资50亿元以上。商丘新区在完善总体规划和专项规划的基础上，重点推进105国道、郑庄、平台互通式立交桥“两桥一路”和胜利路、310国道城区段建设。城区道路重点抓好神火大道(北海路～华商大道)拓宽改造、睢阳大道大修改造等工程。城区园林绿化计划投资1.7亿元，重点抓好汉梁文化园、商丘植物园、华夏游乐园和部分道路的绿化建设，对京港绿地、文化绿地、金世纪广场、商都文化广场等进行升级改造，为我市2015年顺利通过国家园林城市复查奠定基础。持续推进内河水系综合治理，计划投资3亿元，继续实施包河、运河、蔡河、万堤河、忠民河、康林河等6条城区内河部分河段的综合治理工程。加快旧城、城中村、棚户区改造步伐，改善老城区居民生活环境。继续推进“六城”联创工作，提升城市建设管理水平。大力发展城区经济，依托商丘新区、梁园和睢阳产业集聚区、开发区、豫东综合物流集聚区以及食品工业园区，积极引进工业项目，加快新材料、环保专用设备、电动车等专业园区建设，力争完成投资300亿元以上，培育和完善城区工业体系。加大城区现代服务业和商业业态建设，进一步提升中心城区的现代服务业水平。继续稳定房地产业发展，完成房地产开发投资52亿元。强化县级城市集聚产业实现产城互动能力。按照每个县城30～50万人口规模，做好城镇化发展规划，加强县城基础设施和公共服务设施建设。以商务中心区和特色商业区建设为抓手，以服务生产、生活为主要目的，完善基础配套功能，增强对产业项目的吸引力，力争完成固定资产投资70亿元，其中基础设施投资20亿元，力争每个商务中心区、特色商业区引进1个以上知名商业地产企业或投资5亿元以上的龙头项目。加强产业集聚区基础配套设施建设，实现产业集聚区与县域城区公共设施的有效对接，加快商务办公、职工宿舍、文化场所、商业购物、公共食堂等生产性配套设施建设，为产业发展提供有效支撑。增强特色乡镇吸纳农村人口转移就业能力。对有特色和产业基础的中心镇、具有资源禀赋和区位优势的小城镇、有条件的中心村，做好配套设施建设，增强产业支撑和辐射带动作用，支持中心镇逐步发展形成一批5万～10万人以上的小城市。突出培育夏邑会亭镇、虞城站集镇、宁陵张弓镇等工业型乡镇，睢阳郭村镇、柘城胡襄镇等商贸型乡镇，梁园刘口乡、民权北关镇等旅游型乡镇，夏邑车站镇、梁园双八镇等特色农业型乡镇，培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇，带动农村人口就近就业，有序转移。稳步推进新农村建设。以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，推进新农村规划编制。科学确定村庄布局和规模，配套建设基础设施和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件。(四)实施开放带动战略，加快外向型经济发展步伐。继续实施开放带动战略，持续抓好招商引资，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。抓重点招商。突出重点招商区域，主攻长三角、珠三角、闽浙粤、环渤海等区域，分类实施专业招商、专题招商、小分队招商等方式，提高招商引资成功率。突出主导产业招商，重点引进制冷、食品、纺织服装、新材料、生物医药等产业。突出招大引强，瞄准国内外500强企业、著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进跨国集团、央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业，全年实现引进省外资金500亿元以上。抓区域对接。抢抓郑州航空港综合经济实验区、上海自由贸易实验区等机遇，发挥区位、交通、资源和产业优势，在基础设施、产业发展、经贸交流、技术合作等领域主动对接，努力扩大与郑汴洛、长三角等区域的战略合作。抓项目推介。办好2014年国际华商节，利用第九届中博会、第十八届投洽会、第十六届高交会等重大招商活动，做好我市项目的包装和推介，主招产业链缺失环节、核心技术、配套产品。组织我市企业和项目“走出去”，积极参与省政府组织的港澳台、新加坡、韩国等境外招商引资活动，多渠道、宽领域引进境外资金。抓对外合作。抓好重点企业、重点商品的供货转自营出口工作，依托虞城县汇丰保税仓库，扩大进口规模，壮大进出口总量。发展国际友好城市和周边国家贸易往来，扩大对外经济合作，努力以对外直接投资、开发合作项目、对外承包工程等带动设备出口和外派劳务。抓好开放平台建设，加快推进保税物流中心方案编制、上报等工作。(五)加强基础支撑能力建设，培育加快发展竞争优势。把重大项目建设作为加强基础支撑能力的重要抓手，2014年计划安排省市重点项目245个，总投资2042亿元，当年计划投资748亿元。强化基础设施支撑。以建设中原经济区综合交通枢纽为目标，重点实施好郑徐客运专线、连霍高速公路拓宽改造、商登高速、沱浍河航运、商丘高铁核心区市政配套一期工程，推进商合杭客运专线、商丘机场等项目前期工作进度，争取年内开工建设，实施长江路东延工程，构建以商丘为中心，放射状、网格化、立体式综合交通运输网络。做好电网科学规划，加快市区110千伏潘洼扩建输变电、220千伏柘城输变电等工程建设，有序提升电网智能化水平。完善信息基础设施，推进4G网络建设，发展现代信息技术产业，促进工业化和信息化深度融合。强化产业基础支撑。推动柘城金锐金刚石产业园、宁陵复合肥生产基地、梁园安踏产业园和国药基地等尽快建成投产，发展壮大民权制冷、夏邑和睢阳区纺织服装、虞城五金电子、开发区电动车和环保专用设备、睢县电子配件和制鞋等产业集群，打响品牌，提升质量，提高集聚发展水平。优化能源结构和布局，加快推进神火集团2×35万千瓦热电联产机组、国电民权电厂二期2×100万千瓦机组项目前期工作，实施西气东输豫东支线二期工程等一批电源、电网、煤矿、油气管道、新能源项目。积极推进中石油千万吨炼油厂前期工作，争取列入国家“十三五”规划。同时，谋划、储备一批事关商丘长远发展的重大项目，适度超前发展环保、能源、新材料等基础产业，增强经济发展后劲。强化科技创新支撑。把科技创新摆在发展全局的核心位置，重点围绕高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业，采取政府引导、以奖代补等措施，鼓励企业、院校和科研单位建立研发中心、科技孵化器、院士工作站、产业集聚区创新服务平台等，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技创新投入，增强企业技术创新能力。推进标准化和品牌带动战略，增强企业和产品竞争力。强化人力资源支撑。实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚工程、“阳光工程”和“雨露计划”，培育高素质技能型人才。加大企业家队伍和企业经营管理人才的培训，完善吸引和留住人才的体制机制，加大高层次紧缺人才引进力度，积极培育创业人才队伍。深化选人用人制度改革，建立激励竞争机制，优化干事创业环境，吸引高端人才集聚。(六)深入推进全面改革工作，完善科学发展体制机制。按照中央和省统一部署，以经济体制改革为重点，积极稳妥推进我市的改革工作，以改革促发展促创新，破解体制机制难题。激发市场主体活力。正确处理政府和市场的关系，建设和维护统一开放、竞争有序的市场体系，真正使市场在资源配置中起决定性作用。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革，完善法人治理结构，加强国有资产监管，逐步建立国有资产全覆盖监管体系，提高国有资本运营效益。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。认真落实公司注册资本登记制度改革，减少前置审批事项，实施中小微企业成长工程。深入开展与央企合作战略，积极参加“中央企业中原行”活动，主动对接央企和省管大型国有及国有控股企业，积极争取我市与央企合作实质性项目落地。扎实推进财税改革。完善全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，清理和规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。清理、整合专项转移支付项目，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，从严控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进一批企业上市融资和挂牌转让股份，落实好永续债券、县城投集合债券和债贷统筹试点，积极引进股份制银行。加快地方金融机构改革，积极配合中原银行组建工作，研究探索农村金融改革创新，支持符合条件的县域农信社组建为农商行，加快村镇银行组建步伐，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，用活民间资本，支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。全面建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境，规范民间融资，打击非法集资，防范和化解金融风险。加快户籍制度改革。有序放开商丘市区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。加快农业转移人口市民化，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户、一批城中村居民成建制转户。深化土地管理制度改革。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究在符合规划和用途管制前提下，抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。积极用好城乡建设用地增减挂钩政策，争取人地挂钩政策试点，增强用地保障。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。严守耕地保护红线，加大土地收购储备力度，严格土地供应管理，盘活存量，优化结构，提高建设用地利用效率。(七)提高生态文明建设水平，建设生态商丘美丽商丘。建设生态文明，关系人民福祉，关系经济发展的质量和效益，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。强力推进节能减排。认真实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，完成国电民权电厂脱硝工作，认真实施碧水工程，做好产业集聚区污水处理厂及配套管网建设，力争6月前全部通过验收。严格污染物排放标准，大力发展节能环保产业，进一步减少污染排放，确保大沙河、包河等5条河流出境断面稳定达标。认真实施乡村清洁工程，开展农村连片环境综合整治和农作物秸秆综合利用，推进“美丽商丘·整洁村镇”活动深入开展，改善农村人居环境质量。大力发展循环经济。加快推进循环经济试点建设，实施一批重大项目和示范工程，提升循环经济发展水平，建设工农业复合型循环经济。依托优势资源，以产业集聚区和重点企业为载体，重点打造有色、化工、生态农业、环保设备和环保产业以及再生资源等领域循环产业链，提高循环利用水平。提高煤炭清洁利用水平，大力推广天然气、太阳能等清洁能源，争取生物质能源示范试点。切实加强污染整治。继续推进重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治，加快污水垃圾处理、中水回用和污泥处理等设施建设，积极开展城市固体废弃物无害化处理，确保城乡空气、水质和声环境质量达到国家环境质量标准。继续抓好生态系统建设。积极实施农田防护林、特色经济林、林产工业原料林、森林抚育与改造等林业生态建设提升工程，完成植树造林8.3万亩，认真做好国家森林城市创建，争创省级生态县、生态乡镇和生态村。做好民权申甘林带、黄河故道湿地保护工作，发挥其文化内涵和生态、休闲旅游价值。加强林七、吴屯、任庄、郑阁水库等重点水源地的保护工作，确保城区居民饮水安全。抓好各类城市公园和生态绿地系统建设，努力建设生态商丘、美丽商丘、宜居商丘。(八)着力保障和改善民生，实现发展成果人民共享。更加注重民生建设，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众，确保全年用于民生方面的支出占财政支出的比重不低于75%。推动实现高质量就业。继续实施更加积极的就业政策，同步推进政策扶持就业和鼓励创业带动就业，多渠道增加就业岗位，创新职业技能培训模式，切实做好高校毕业生、残疾人、低保对象及失业人员等特殊群体的就业工作。统筹推进社会保障体系建设。进一步完善城乡基本医疗、工伤、失业保险市级统筹、医疗保险门诊统筹等管理机制，巩固城乡居民养老保险试点成果。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保障覆盖面，着力解决跨区域制度衔接问题，完善失业保险与城市低保联动机制。严格落实被征地农民社会保障机制。加快社会服务体系建设。办好人民满意的教育，完善基本公共教育服务体系，启动二期学前教育三年行动计划，努力化解城镇“入园难”问题，推动义务教育均衡发展，实现高中教育、职业教育和高等教育全面发展。探索城乡教师互动交流机制，促进城乡教育资源共享。落实好促进民办教育发展政策，吸引社会资本投入教育事业。完善公共文化服务体系，统筹推进文化广电新闻出版事业，加大对公共文化基础设施建设投入，加强文化市场监管，创新文化体制机制，推动政府由办文化向管文化转变。实施文化产业“双十”工程，加快文化产业示范园区、文化改革发展试验区建设，继续做好大运河申遗工作。深入开展全民健身运动，扎实备战四年一次的省十二届运动会，开工建设市体育中心二期工程。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，提升医疗服务水平。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。落实价格调控政策，继续稳定价格总水平。提升社会治理能力。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力提高社会治理水平，全面推进平安商丘建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。做好社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系；畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题；以基层基础为抓手，以技防建设为引领，构筑立体防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和满意度；加强社区建设，健全基层服务平台和矛盾纠纷调解机制，做好社区矫正工作。加强安全生产和消防安全，完善制度和强化监管相结合，杜绝大的安全事故发生。强化食品药品安全监管，用最严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”!培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“一言九鼎、实干兴商”的商丘城市精神和商丘好人精神，把精神文明和道德建设融入国民教育、文明创建和社会建设的全过程，在全市培育做文明人、办文明事的良好风尚，形成体现我市优良传统和文化底蕴，营造适应发展要求的思想道德条件和文明社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事侨务、对台工作。继续做好民族宗教、统计、史志、气象、地震、社科研究等工作。扎实做好第三次经济普查。继续办好事关人民切身利益的“十件实事”：1.扩大就业渠道。购买公益性岗位7000个，城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业2.1万人，投放5亿元小额贷款支持下岗失业人员、高校毕业生、就业困难人员创业。2.关心救助弱势群体。市级儿童福利院年内投入使用。完成9200名残疾人就业培训和630名0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。扩大法律援助覆盖面，受理案件4000件，实现应援尽援。3.切实维护公共安全。建设覆盖中心城区的社会治安视频监控系统，免费开展电动自行车打码登记服务，提升社会治安防控能力。4.改善城区交通状况。投资5000万元，完成11条背街小巷整修工程。投资1000万元，购买空调公交车，改善火车站至神火大道南端运营条件。5.实施文化惠民工程。开工建设豫东大剧院，实现博物馆免费对市民开放。完成“舞台艺术送农民”演出150场，“百戏进百乡”演出120场，农村电影放映4.6万场。6.改善城乡居民生活条件。投资2亿元，解决43万农村人口安全饮水问题。新建农村公路360公里。开工廉租住房和公共租赁住房15662套。投资4亿元，改造城区薄弱电网。投资2000万元，新建、改造14座联体式公厕垃圾中转站。7.推进生态环境治理。完成引黄调蓄日月湖主体工程。8.改善城区办学条件。在新区和梁园区、睢阳区新建、改扩建8所中小学校，逐步解决大班额问题。商丘幼师秋季开学投入使用。9.增强医疗卫生服务能力。新建新区人民医院(市妇幼保健中心和儿童医院)。10.提高社会保障水平。发放社会保障卡280万张。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到380元，其中财政补助标准提高到每人每年320元，参合率98%以上。将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。四、以改革的精神推进政府自身建设面对新形势、新任务和新要求，必须坚持从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，积极打造为民、务实、清廉的公务员队伍，努力建设人民满意的政府。(一)转变职能，推进政府服务创新。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，实现政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，进一步强化政府提供公共产品、搞好公共服务、维护社会公平正义的职能。认真落实国家、省简政放权各项措施，按照“能放尽放”的原则，继续取消和下放一批行政审批事项，切实简化办事程序，优化工作流程，规范服务标准，提高办事效率，提升服务水平，营造更加公平的市场环境。按照中央和省里的统一部署，有序推进食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。(二)依法行政，推进政府科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务。认真执行人大及人大常委会的决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协委员的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为必经程序，确保科学决策和民主决策。拓宽政府信息公开、政务公开范围，认真落实预算公开制度，增强政府工作透明度，依法保障人民的知情权、参与权和监督权。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。认真落实行政执法责任制和过错追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力和水平。(三)务实重干，推进政府效能提升。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，巩固“三治三提”和“两转两提”活动成果，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决事关人民群众切身利益的问题。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。弘扬求真务实精神，坚持讲实话、办实事、求实效，精简文件、会议，改进文风、会风，把精力和重点放在转变发展方式、提高质量效益上，多做打基础、管长远、利全局的工作，健全完善科学发展考评体系，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的政绩。(四)廉洁从政，推进政府廉政建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委市委20条贯彻落实意见。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。发扬艰苦奋斗优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事，把财力重点放在保障和改善民生上。推行廉政监督员制度，强化对政府机关及其工作人员，尤其是对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实《廉政准则》，深入开展廉政建设和反腐败斗争，从决策和执行等环节加强对权力的监督，从源头上预防和治理腐败，营造风清气正的社会环境。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记使命，不负重托，上下一心，发奋图强，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为全力构筑中原经济区东部战略支撑做出新的贡献!

  2025-08-06

• 【投资商丘】2014年商丘市政府工作报告

  2014年2月25日在商丘市第四届人民代表大会第四次会议上市长余学友各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对经济下行压力增大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，抢抓承接产业转移的历史机遇，牢牢把握“持续求进，好中求快”的总基调，紧紧围绕主题主线，坚持以四项重点带全局，着力调整结构、着力扩大投资、着力改革开放、着力改善民生，各项工作取得新成绩。全市生产总值完成1538.2亿元，增长10.5%；固定资产投资完成1246.4亿元，增长24%；公共财政预算收入实现85.8亿元，增长22.3%；规模以上工业增加值完成539.5亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额完成623.4亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20250元，农民人均纯收入7100元，分别增长10.5%和10.8%；居民消费价格上涨2.3%；节能减排完成省定目标任务，全市经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势。一年来，我们主要抓了以下七个方面的工作： （一）抓好经济运行调节，推动经济平稳较快增长。面对经济下行的困难形势，我们未雨绸缪，以稳经济、保增长为重点，狠抓经济运行监测和综合协调，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，优化生产要素配置，组织开展了百日攻坚行动，有效推动签约项目促开工、在建项目促进度、建成项目促达产、运营项目促增效。规模以上工业增加值增速一直在16%～16.8%的区间运行，利润增速从上半年的0.08%回升至全年的13%；工业用电量增速从年初的-0.4%回升至全年的7.4%，全市工业经济运行实现了稳中趋升、稳中有进的良好态势。积极组织“金融服务进产业集聚区”活动，为企业新增贷款130亿元，市外融资93亿元，创历史新高，有效保证了各类企业的资金需求。大力促进产销对接，组织参加中博会，成功举办了电动车、三轮车及零部件展览会，提升了商丘制冷产业和电动车品牌影响力，扩大了市场份额。深入开展企业服务活动，在全省率先建成“商丘市中小企业服务中心”，着力拓市场、破瓶颈、解难题，促进了民营经济、中小企业创业创新、转型升级和健康发展。商贸物流业快速发展，全市年交易额超10亿元的市场达到12家，继农产品中心批发市场之后，中原车城成为全市第2家销售收入超百亿元的市场，各类市场主体总量突破20万户，居全省第3位。 （二）做好承接产业转移，促进产业集群集聚发展。以承接产业转移示范市建设为抓手，围绕主导产业，进一步内引外联，吸引带动配套和相关企业跟进转移，产业集群化态势已经显现。民权县制冷产业形成了年产冰箱冷柜1200万台、压缩机300万台、冷藏保温车1.5万辆的生产能力。柘城县金刚石产业形成了从单晶合成到微粉加工再到系列制品生产较为完善的链条。夏邑县纺织产业规模不断壮大，形成了纺织、印染、服装加工为一体的产业链。虞城县打造以钢卷尺为主的五金电子特色主导产业，年产五金工具1.2亿只、钢卷尺10亿只以上。睢县电子信息产业依托富士康实训工厂和培训基地，年产手机配件1亿多片。宁陵县农资化工产业已入驻史丹利、嘉施利、君信等一批龙头企业，年生产能力达到550万吨。睢阳区纺织针织服装、梁园区医药制造、开发区电动车和环保设备产业，都已形成重要的生产能力，具备了区域竞争优势。目前全市各个产业集聚区的主导产业更加清晰，都形成了自己的产业集群，主导产业营业收入占整个产业集聚区规模以上工业营业收入比重达50%以上。 （三）坚持四项重点工作，保持全局向好发展态势。坚持把产业集聚区、招商引资、项目建设、新型城镇化四项重点作为战略性举措来抓，以重点突破带动全局发展。产业集群区建设水平不断提升。突出“三规合一”、“四集一转”、产城融合，基础设施更加完善，综合承接能力更加凸显。全市产业集聚区完成固定资产投资850亿元以上，占全市固定资产投资总量的70%；实现规模以上工业增加值250亿元以上，占全市规模以上工业增加值近60%；税收收入40亿元以上，带动41万人就业。在2013年全省产业集聚区观摩点评活动中，我市获得黄淮四市第1名；3个产业集聚区进入全省第一批专业示范产业集聚区行列，总数居全省第1位。开放招商力度不断加大。坚持把开放招商作为推动经济发展的重要抓手，突出招大引强，阿诗丹顿电器、格力顿汉、泛亚电缆等一批知名企业和项目落户商丘。与阿里巴巴(中国)网络技术有限公司、中国联通河南省分公司签署了合作协议，共建阿里巴巴商丘产业带，通过电子商务平台打造全新的网上物流中心和集散地。全市实际利用省外资金完成470.4亿元，总量、增速和完成比例均居全省第3位；引进境外资金2.77亿美元，增长12.4%，超额完成省定目标任务。新型城镇化引领作用明显增强。中心城区建设实现了重大突破，投资规模创历史新高。启动了城市总体规划修编，中心城区建成区面积达到116平方公里，人口达到116万人，城镇化率达到43.8%。商丘新区共引进项目49个，总投资579.6亿元，白云仓储、亿丰物流、大一机电等项目开工建设，中原佳海国际商贸城、义乌国际商贸城、富商新能源产业园等一批大项目相继签约。商务中心区建设加快推进，宋城路、中州路和睢阳路3条主干道基本完工，日月湖引黄调蓄工程正在加紧施工。郑徐高铁建设进展顺利，商合杭高铁项目已获国家批准。商丘古城开发保护取得突破性进展，国家开发银行支持古城棚户区改造的21亿元长期贷款已获批准。深入开展“六城”联创活动，城市建设管理水平不断提高。各县(区)紧紧抓住商务中心区和特色商业区建设，着力提升承接产业转移、服务经济发展的能力，实现了县域城市的快速发展。中心镇、特色镇和新农村建设得到长足发展。全市启动旧城、棚户区、城中村改造项目110个，完成房屋征收753万平方米、新开工建设安置房370.3万平方米，房地产开发施工面积553.4万平方米。重点项目建设取得明显成效。组织实施了重点项目“百日攻坚活动”、“战酷暑强投资促进度活动”，项目投资拉动作用进一步增强。全市安排市管重点项目253个，全年完成投资715亿元，占年度计划的136%，较上年增长32%，其中省管重点项目完成投资112亿元，占年度计划的160%。重点项目的持续健康发展，既为保增长提供了保障，又为商丘的未来奠定了基础。 （四）强化农业基础地位，加快新型农业现代化进程。狠抓粮食核心区建设，新建成“百千万”高标准粮田126万亩，全市粮食产量达到128.8亿斤，实现“十连增”，再次荣获全国粮食生产先进市。大力发展果蔬、花卉等高效农业，加快畜牧标准化养殖小区建设，继续发展水产养殖业，提高优质、特色农畜产品比重。加快农业产业化集群培育，发展市级以上农业产业化重点龙头企业270家，其中国家级4家、省级53家，农业产业化经营组织4118家，科迪乳业、诚实人面业等9个农业产业化集群被省政府认定为2013年河南省农业产业化集群。狠抓农业生产条件改善，全市共投入水利建设资金16.9亿元，不断完善灌排体系，灌溉面积达到875.7万亩，抗御自然灾害和旱涝保丰收能力进一步增强。解决农村87万人饮水安全问题。全市农机总动力达1176万千瓦，农作物综合机械水平达到82%。林业生态建设成绩显著，林木覆盖率达到28.6%，完成林业生态建设9.8万亩，任务完成率位居全省第1位。 （五）突出改革创新驱动，不断增强经济发展活力。把改革创新作为重大战略加快推进，持续破解要素瓶颈制约，切实增强发展活力。创新粮食主产区土地流转机制，稳步推进土地规模经营，全市农村土地并块面积达870万亩。农业部在我市召开了由12个省农业部门参加的“互换并地”现场会，推广我市“小块并大块”工作经验。创新土地资源保障机制，积极抓好土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡和争取人地挂钩试点工作，申报各类建设用地报件83批次、5.3万亩，创造了我市年度申报土地的新纪录，有效保障了工业化、城镇化用地。创新资金保障机制，完善金融机构考核奖励办法，引导金融机构对经济特别是小微企业的支持，小微企业贷款增幅居全省第1位。创新人力资源保障机制，加快发展职业教育和劳动技能培训，鼓励外出务工农民回乡就业创业，更多的劳动者实现了在家门口就业。大力推进科技自主创新体系建设，建成和在筹建的国家级质检中心3个、省级质检中心7个，新增省级工程技术研究中心8个，高新技术企业14家，国家级科技企业孵化器1个，河南省院士工作站1个，柘城县产业集聚区被科技部认定为国家超硬材料及制品高新技术产业化基地。 （六）注重保障改善民生，扎实推进和谐商丘建设。继续加大投入，办好省定“十项重点民生工程”和市定“十件实事”，全市各项民生支出达245亿元，占公共财政预算支出的77.7%。促进就业再就业工作，着重做好大学生、弱势群体、“4050”人员等重点人群的就业。全年下岗失业人员再就业2.97万人，就业困难人员就业1.16万人，均超额完成年度目标任务。扎实推进社会保障工作，城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率均达95%以上，城乡低保、五保供养标准进一步提高。全年归集住房公积金10.5亿元，通过住房公积金解决了1.3万户城镇中低收入家庭住房问题。完成90个贫困村整村推进，12.7万贫困人口实现脱贫。投入资金19.5亿元，用于保障性安居工程建设，圆满完成省定目标。高度重视教育事业，学前教育三年行动计划圆满完成，新建、改扩建幼儿园565所，改造农村义务教育薄弱学校116所、县镇普通高中5所，促进教育资源均衡配置。免费向贫困县义务教育阶段23万名学生提供营养餐，免费向城市义务教育阶段学生提供教科书，基本解决了农民工随迁子女在城市接受义务教育问题，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到90.2%，均比上年有所提高。支持职业教育品牌示范院校和特色院校建设。深入实施文化惠民工程，全市博物馆、图书馆、群艺馆(文化馆)、乡镇综合文化站等公益性文化设施均已免费开放，大运河商丘段申遗工作扎实推进。旅游产业健康快速发展，旅游人数和旅游收入分别增长13.5%和15.6%。广泛开展全民健身运动，大力开展竞技体育，在第12届全国运动会上取得了优异成绩。强化疫情监测分析，做好手足口病、甲型H7N9流感、结核病等重大传染病防治工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.2%。左右。不断加强民族和宗教工作，促进了民族团结进步和经济发展。注重源头预防，积极推行社会稳定风险评估，评估重大决策事项43起，有效预防和减少了因决策不当引发的矛盾纠纷。落实领导干部接访处访各项规定，畅通信访渠道，解决实际问题，市县党政领导接待信访案件1128件，办结率95%。加强平安建设，构建和谐商丘，社会治安防控体系不断完善，防控水平全面提升，打防违法犯罪成效显著，社会大局持续平稳，人民群众安全感和满意度进一步提升。全面落实安全生产责任制，突出抓好食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。 （七）加强民主法治建设，不断提高社会文明程度。一年来，我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，认真执行市人大及其常委会决议，依法向市人大常委会报告工作，定期向市政协通报工作。745件人大代表建议和政协委员提案如期办复完毕，办理质量不断提高。出台了重大行政决策程序规定，坚持依法、公开、科学、民主、效率的原则，遵循公众参与、专家咨询、风险评估、部门论证、合法性审查、集体讨论决定的程序，不断增强行政决策的科学性、合理性。加强规范性文件的审核清理和重大合同的审核备案，政府依法行政水平不断提升。依法推进政府信息公开，深入实施政风行风评议，政府自身建设取得明显成效。深入开展法制宣传教育，全面落实“六五”普法规划，全民法律素质进一步提高。我市顺利通过省级文明城市先进市考评、省级卫生城市复核检查验收，成功创建省级双拥模范城，国家森林城市规划编制顺利通过国家林业局专家评审，在打造宜居、宜业城市方面取得了初步成效。实施公民道德素质提升工程，大力弘扬“一言九鼎，实干兴商”的商丘城市精神，广泛宣传“商丘好人”群体，全市共有50人入选“中国好人榜”，13人荣登“中国好人榜”，5人获得全国、全省道德模范提名，商丘人可交、干部素质高、地方风气正、发展环境好的软实力不断增强，美誉度日益提高。加强国防教育和国防后备力量建设，积极推进军民融合式发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役人员在商丘经济社会发展中作出了重要贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。外事侨务、对台工作进一步加强，统计、供销、邮政、盐业、烟草、史志、地震、人民防空、档案管理、社科研究、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人和慈善事业等工作取得了新的成绩。政府性债务审计工作顺利完成，第三次经济普查工作进展顺利，对口援疆工作圆满完成。各位代表!这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的大力支持，更凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向中国人民解放军驻商部队和公安干警、武警消防官兵，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有为商丘建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速虽然总体上高于全省平均水平，均居全省第3位，但由于主客观因素的影响，略低于年初确定的预期目标。同时，全市经济社会发展还面临很多困难和挑战，政府工作还存在不少问题和差距。一是经济基础仍然薄弱，经济总量偏小，发展质量不高，经济增长内生动力不强，一些企业活力仍显不足。二是在经济结构方面，服务业占比低，消费需求不足，煤电铝等重点行业发展形势不容乐观，结构调整仍然面临较大压力。三是土地、资金、用工等生产要素制约明显，环境容量趋紧，出境断面的水容量几乎饱和，大气排放容量空间不大，发展新的产业将面临很大的环境制约，可持续发展、绿色发展、低碳发展的任务还很重。四是在政府工作中，还存在服务不优、效率不高的现象，少数部门还存在门难进、脸难看、事难办的问题，极少数部门还存在着“吃、拿、卡、要”等现象。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2014年政府工作总体要求和目标任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻落实省委经济工作会议、省“两会”和市委经济工作会议精神，紧紧围绕构筑中原经济区东部战略支撑总目标，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划机遇，扭住发展不放松，坚持以四项重点带全局、四区发展求突破，着力优化结构，着力培育优势，着力改革创新，着力扩大投资，着力改善民生，以调促增、以变促进、以转促好、以改促活，扩大承接产业转移示范市建设成效，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续较快健康发展、社会大局和谐稳定。2014年经济社会发展主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，全市生产总值增速在10%以上；公共财政预算收入增速高于生产总值和全省平均增速2个百分点以上；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在6.5%。以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；节能减排完成省定目标。2014年经济增长预期目标定为10%以上，体现了中央和省委、市委经济工作会议精神，是根据我市发展需要和可能制定的，就是要引导各方把主要精力和工作重心放到加快转变发展方式和调经济结构上来，以实现更长时期、更高水平、更好质量发展。 三、2014年重点工作2014年，着重做好以下八个方面的工作： （一）推动结构战略性调整，构建现代产业发展体系。积极打造产业发展平台，大力发展工业和现代服务业，增加二三产业在地区生产总值中的比重，推动产业结构进一步优化和提升。加快完善工业体系。围绕打造“一谷三城六基地五中心”的目标，大力发展工业，推动产业结构优化升级，构建现代新型工业体系。改造提升传统产业，对化工、冶金、建材、纺织服装等传统产业，综合运用财税支持、技术改造、兼并重组等手段，强化项目引进、技术改造和精深加工，推动传统产业健康、快速发展。不断壮大优势产业，对食品加工、制冷设备等产业，着眼于跨越发展，食品工业主要巩固提升面及面制品加工、畜禽屠宰加工、酿酒等传统食品产业，积极培育乳品加工、果品饮料、速冻休闲食品等新兴食品产业，制冷工业主要完善制冷研发、制冷检测、冷链物流等配套产业，形成专业化分工、产业化协作相对完备的产业体系。培育高成长性产业，对新材料、生物医药、电子信息、新能源、现代家居、环保设备等新兴产业，着眼于创新发展，重点开发高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及制品、生物医药、集成电路、电子元件等产品，提升新兴产业产值比重和发展权重。大力发展第三产业。把发展第三产业作为促进经济结构优化升级的战略性举措来抓，加快发展市场平台建设。建设物流节点城市，完善豫东综合物流集聚区基础设施，加快推进白云仓储物流、亿丰国际商业博览城、商丘花木交易市场等项目建设进度。依托商务中心区建设，加快建设现代化的商务景观、会展等设施，培育楼宇经济，发展金融、中介、研发等现代服务业。以古城保护开发为契机，培育壮大文化旅游产业，积极发展文化观光游、生态休闲游和乡村体验游等新型旅游业态，加快旅游资源优势向产业优势转化。以梁园区市场建设为重点，推进红星美凯龙、丹尼斯二期、大商新玛特二期、大润发、中濠国际广场等项目建设，实施中原车城升级改造，加快发展生活性服务业。大力发展数字城市、电子政务、电子商务等信息产业，充分发挥阿里巴巴(商丘)产业带的作用，鼓励企业拓展网上营销渠道。各县(区)以中心商务区和特色商业区为载体，以服务产业发展为重点，加快发展生产性服务业，以服务人口转移、促进人口聚集为重点，加快发展生活性服务业。积极发展信息、科技、咨询、第三方物流、家居养老等新型服务业态。加强发展载体建设。围绕加快二三产业发展步伐，重点推进产业集聚区、中心商务区和特色商业区建设。产业集聚区要加强软硬件环境建设，突出产城互动，把集聚区内道路、通信、水电、污水垃圾处理、公租房等列入城市基础设施建设计划，统筹规划建设创新孵化、综合服务、检验检测、仓储物流等公共服务设施，提高产业集聚区综合承载能力。全市10个产业集聚区力争完成固定资产投资1000亿元，实现主营业务收入1700亿元，工业增加值260亿元，形成主营业务收入超200亿元的产业集聚区5个。结合省里出台的产业集聚区考评办法，强力推进升级晋位和示范创建工作，每个产业集聚区瞄准1～2个方向开展创建，努力实现在省内排位前移，争取更多的产业集聚区进入全省示范行列。中心商务区和特色商业区加强基础设施建设，完善功能，做好配套，提高承接现代服务业能力。 （二）加快粮食核心区建设，提升农业现代化水平。强化粮食生产安全，是粮食生产核心区义不容辞的政治责任，也是稳固农业基础地位、加快推进新型农业现代化的需要。实施好高标准粮田“百千万”工程。加强农田水利、电网改造、农业综合开发等项目建设，积极开展土地综合整治和高标准粮田建设，实施好中小型水库除险加固、中小河流治理、干支渠系配套完善等工程，全年新建高标准粮田89万亩。加强农业服务体系建设，打造农业技术、农机、供求、流通等农业信息服务平台，强化农业生产过程中的社会化服务。大力推广农业科技实用技术，促进粮食高产创建，确保全年粮食产量稳定在120亿斤以上。实施好农业产业化集群工程。重点培育科迪乳业、诚实人面业、贵友生猪、中州食用菌、丰太饮品等9个区域性优势和特色产业集群，力争建设一批规模化、标准化、集约化的种植和养殖原料生产基地。延长产业链条，新增5个以上省级重点龙头企业、10个以上市级重点龙头企业，力争培育一个销售收入超100亿元、4个超20亿元的农业产业化集群，实现食品工业销售收入600亿元以上。实施好精品农业工程。积极推进农业产业结构调整，按照稳猪、增禽，突出发展奶牛、肉牛产业的思路，继续抓好黄河故道新增1万头奶牛养殖等项目建设。搞好农业产品结构调整，城市近郊大力发展设施农业、休闲观光和生态农业，做大做强宁陵酥梨、虞城惠楼山药、夏邑食用菌、柘城三樱椒、梁园区草莓、睢阳区和睢县烟叶等特色农业。培育专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快推进农村土地“小块并大块”工作，促进农村土地合规有序流转、规模化经营，实现农业稳定增效、农民持续增收、农村改革发展。实施好扶贫开发工程。编制实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划，完成90个贫困村的整村推进工作，实现11.7万农村贫困人口稳定脱贫。 （三）强化三级城镇体系建设，推进新型城镇化快速发展。全面贯彻落实中央城镇化工作会议精神，按照省新型城镇化指导意见和三年行动计划的要求，坚持以人为本、优化布局，生态文明、传承文化，遵循规律、因势利导，积极稳妥、规范有序地推进新型城镇化。提升中心城区辐射带动能力。优化中心城区空间布局，完善功能，加快推进商丘市总体规划修编工作。以郑徐高铁商丘站、古城保护开发和商务中心区建设三大项目为抓手，带动城市基础设施建设加快发展。全面开工郑徐高铁商丘站整体建设工程，基本完成郑徐高铁主线线下工程，开工建设凯旋路和归德路穿跨工程，统筹做好站前广场整体开发，力争完成投资100亿元。古城保护开发计划投资40亿元，完成安置用地的规划选址和一期工程80万平方米主体建设，启动东南城湖开挖清淤和应天书院、归德府衙恢复建设项目。商务中心区完成宋城路、中州路、睢阳路3条主干道的综合配套设施建设，实施秦商、汉商等8条次干道建设；充分利用土地、城投债等融资模式，力争基础设施建设融资25亿元以上；加强与建业、中信、华强等企业合作，力争入驻项目100个以上，实现当年投资50亿元以上。商丘新区在完善总体规划和专项规划的基础上，重点推进105国道、郑庄、平台互通式立交桥“两桥一路”和胜利路、310国道城区段建设。城区道路重点抓好神火大道(北海路～华商大道)拓宽改造、睢阳大道大修改造等工程。城区园林绿化计划投资1.7亿元，重点抓好汉梁文化园、商丘植物园、华夏游乐园和部分道路的绿化建设，对京港绿地、文化绿地、金世纪广场、商都文化广场等进行升级改造，为我市2015年顺利通过国家园林城市复查奠定基础。持续推进内河水系综合治理，计划投资3亿元，继续实施包河、运河、蔡河、万堤河、忠民河、康林河等6条城区内河部分河段的综合治理工程。加快旧城、城中村、棚户区改造步伐，改善老城区居民生活环境。继续推进“六城”联创工作，提升城市建设管理水平。大力发展城区经济，依托商丘新区、梁园和睢阳产业集聚区、开发区、豫东综合物流集聚区以及食品工业园区，积极引进工业项目，加快新材料、环保专用设备、电动车等专业园区建设，力争完成投资300亿元以上，培育和完善城区工业体系。加大城区现代服务业和商业业态建设，进一步提升中心城区的现代服务业水平。继续稳定房地产业发展，完成房地产开发投资52亿元。强化县级城市集聚产业实现产城互动能力。按照每个县城30～50万人口规模，做好城镇化发展规划，加强县城基础设施和公共服务设施建设。以商务中心区和特色商业区建设为抓手，以服务生产、生活为主要目的，完善基础配套功能，增强对产业项目的吸引力，力争完成固定资产投资70亿元，其中基础设施投资20亿元，力争每个商务中心区、特色商业区引进1个以上知名商业地产企业或投资5亿元以上的龙头项目。加强产业集聚区基础配套设施建设，实现产业集聚区与县域城区公共设施的有效对接，加快商务办公、职工宿舍、文化场所、商业购物、公共食堂等生产性配套设施建设，为产业发展提供有效支撑。增强特色乡镇吸纳农村人口转移就业能力。对有特色和产业基础的中心镇、具有资源禀赋和区位优势的小城镇、有条件的中心村，做好配套设施建设，增强产业支撑和辐射带动作用，支持中心镇逐步发展形成一批5万～10万人以上的小城市。突出培育夏邑会亭镇、虞城站集镇、宁陵张弓镇等工业型乡镇，睢阳郭村镇、柘城胡襄镇等商贸型乡镇，梁园刘口乡、民权北关镇等旅游型乡镇，夏邑车站镇、梁园双八镇等特色农业型乡镇，培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇，带动农村人口就近就业，有序转移。稳步推进新农村建设。以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求，推进新农村规划编制。科学确定村庄布局和规模，配套建设基础设施和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件。 （四）实施开放带动战略，加快外向型经济发展步伐。继续实施开放带动战略，持续抓好招商引资，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。抓重点招商。突出重点招商区域，主攻长三角、珠三角、闽浙粤、环渤海等区域，分类实施专业招商、专题招商、小分队招商等方式，提高招商引资成功率。突出主导产业招商，重点引进制冷、食品、纺织服装、新材料、生物医药等产业。突出招大引强，瞄准国内外500强企业、著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进跨国集团、央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业，全年实现引进省外资金500亿元以上。抓区域对接。抢抓郑州航空港综合经济实验区、上海自由贸易实验区等机遇，发挥区位、交通、资源和产业优势，在基础设施、产业发展、经贸交流、技术合作等领域主动对接，努力扩大与郑汴洛、长三角等区域的战略合作。抓项目推介。办好2014年国际华商节，利用第九届中博会、第十八届投洽会、第十六届高交会等重大招商活动，做好我市项目的包装和推介，主招产业链缺失环节、核心技术、配套产品。组织我市企业和项目“走出去”，积极参与省政府组织的港澳台、新加坡、韩国等境外招商引资活动，多渠道、宽领域引进境外资金。抓对外合作。抓好重点企业、重点商品的供货转自营出口工作，依托虞城县汇丰保税仓库，扩大进口规模，壮大进出口总量。发展国际友好城市和周边国家贸易往来，扩大对外经济合作，努力以对外直接投资、开发合作项目、对外承包工程等带动设备出口和外派劳务。抓好开放平台建设，加快推进保税物流中心方案编制、上报等工作。 （五）加强基础支撑能力建设，培育加快发展竞争优势。把重大项目建设作为加强基础支撑能力的重要抓手，2014年计划安排省市重点项目245个，总投资2042亿元，当年计划投资748亿元。强化基础设施支撑。以建设中原经济区综合交通枢纽为目标，重点实施好郑徐客运专线、连霍高速公路拓宽改造、商登高速、沱浍河航运、商丘高铁核心区市政配套一期工程，推进商合杭客运专线、商丘机场等项目前期工作进度，争取年内开工建设，实施长江路东延工程，构建以商丘为中心，放射状、网格化、立体式综合交通运输网络。做好电网科学规划，加快市区110千伏潘洼扩建输变电、220千伏柘城输变电等工程建设，有序提升电网智能化水平。完善信息基础设施，推进4G网络建设，发展现代信息技术产业，促进工业化和信息化深度融合。强化产业基础支撑。推动柘城金锐金刚石产业园、宁陵复合肥生产基地、梁园安踏产业园和国药基地等尽快建成投产，发展壮大民权制冷、夏邑和睢阳区纺织服装、虞城五金电子、开发区电动车和环保专用设备、睢县电子配件和制鞋等产业集群，打响品牌，提升质量，提高集聚发展水平。优化能源结构和布局，加快推进神火集团2×35万千瓦热电联产机组、国电民权电厂二期2×100万千瓦机组项目前期工作，实施西气东输豫东支线二期工程等一批电源、电网、煤矿、油气管道、新能源项目。积极推进中石油千万吨炼油厂前期工作，争取列入国家“十三五”规划。同时，谋划、储备一批事关商丘长远发展的重大项目，适度超前发展环保、能源、新材料等基础产业，增强经济发展后劲。强化科技创新支撑。把科技创新摆在发展全局的核心位置，重点围绕高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业，采取政府引导、以奖代补等措施，鼓励企业、院校和科研单位建立研发中心、科技孵化器、院士工作站、产业集聚区创新服务平台等，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加大科技创新投入，增强企业技术创新能力。推进标准化和品牌带动战略，增强企业和产品竞争力。强化人力资源支撑。实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚工程、“阳光工程”和“雨露计划”，培育高素质技能型人才。加大企业家队伍和企业经营管理人才的培训，完善吸引和留住人才的体制机制，加大高层次紧缺人才引进力度，积极培育创业人才队伍。深化选人用人制度改革，建立激励竞争机制，优化干事创业环境，吸引高端人才集聚。 （六）深入推进全面改革工作，完善科学发展体制机制。按照中央和省统一部署，以经济体制改革为重点，积极稳妥推进我市的改革工作，以改革促发展促创新，破解体制机制难题。激发市场主体活力。正确处理政府和市场的关系，建设和维护统一开放、竞争有序的市场体系，真正使市场在资源配置中起决定性作用。深化国有企业股份制、公司制改革和企业内部改革，完善法人治理结构，加强国有资产监管，逐步建立国有资产全覆盖监管体系，提高国有资本运营效益。支持非公有制经济发展，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。认真落实公司注册资本登记制度改革，减少前置审批事项，实施中小微企业成长工程。深入开展与央企合作战略，积极参加“中央企业中原行”活动，主动对接央企和省管大型国有及国有控股企业，积极争取我市与央企合作实质性项目落地。扎实推进财税改革。完善全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制，清理和规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。清理、整合专项转移支付项目，提高财政资金使用效益。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”、资源税从价计征等改革政策。加强预算绩效管理，从严控制一般性支出，确保“三公经费”只减不增。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进一批企业上市融资和挂牌转让股份，落实好永续债券、县城投集合债券和债贷统筹试点，积极引进股份制银行。加快地方金融机构改革，积极配合中原银行组建工作，研究探索农村金融改革创新，支持符合条件的县域农信社组建为农商行，加快村镇银行组建步伐，探索建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，用活民间资本，支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。全面建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境，规范民间融资，打击非法集资，防范和化解金融风险。加快户籍制度改革。有序放开商丘市区落户限制，全面放开县城和建制镇落户限制，逐步提高户籍人口城镇化水平。推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。加快农业转移人口市民化，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户、一批城中村居民成建制转户。深化土地管理制度改革。探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，力争年底前完成农村宅基地确权登记和颁证工作。探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点，研究在符合规划和用途管制前提下，抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。积极用好城乡建设用地增减挂钩政策，争取人地挂钩政策试点，增强用地保障。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。严守耕地保护红线，加大土地收购储备力度，严格土地供应管理，盘活存量，优化结构，提高建设用地利用效率。 （七）提高生态文明建设水平，建设生态商丘美丽商丘。建设生态文明，关系人民福祉，关系经济发展的质量和效益，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，增强可持续发展能力。强力推进节能减排。认真实施蓝天工程，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘改造、城市燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、城市施工和道路扬尘防治、秸秆焚烧整治，完成国电民权电厂脱硝工作，认真实施碧水工程，做好产业集聚区污水处理厂及配套管网建设，力争6月前全部通过验收。严格污染物排放标准，大力发展节能环保产业，进一步减少污染排放，确保大沙河、包河等5条河流出境断面稳定达标。认真实施乡村清洁工程，开展农村连片环境综合整治和农作物秸秆综合利用，推进“美丽商丘·整洁村镇”活动深入开展，改善农村人居环境质量。大力发展循环经济。加快推进循环经济试点建设，实施一批重大项目和示范工程，提升循环经济发展水平，建设工农业复合型循环经济。依托优势资源，以产业集聚区和重点企业为载体，重点打造有色、化工、生态农业、环保设备和环保产业以及再生资源等领域循环产业链，提高循环利用水平。提高煤炭清洁利用水平，大力推广天然气、太阳能等清洁能源，争取生物质能源示范试点。切实加强污染整治。继续推进重点流域、重点区域、重点行业污染综合整治，加快污水垃圾处理、中水回用和污泥处理等设施建设，积极开展城市固体废弃物无害化处理，确保城乡空气、水质和声环境质量达到国家环境质量标准。继续抓好生态系统建设。积极实施农田防护林、特色经济林、林产工业原料林、森林抚育与改造等林业生态建设提升工程，完成植树造林8.3万亩，认真做好国家森林城市创建，争创省级生态县、生态乡镇和生态村。做好民权申甘林带、黄河故道湿地保护工作，发挥其文化内涵和生态、休闲旅游价值。加强林 七、吴屯、任庄、郑阁水库等重点水源地的保护工作，确保城区居民饮水安全。抓好各类城市公园和生态绿地系统建设，努力建设生态商丘、美丽商丘、宜居商丘。 （八）着力保障和改善民生，实现发展成果人民共享。更加注重民生建设，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众，确保全年用于民生方面的支出占财政支出的比重不低于75%。推动实现高质量就业。继续实施更加积极的就业政策，同步推进政策扶持就业和鼓励创业带动就业，多渠道增加就业岗位，创新职业技能培训模式，切实做好高校毕业生、残疾人、低保对象及失业人员等特殊群体的就业工作。统筹推进社会保障体系建设。进一步完善城乡基本医疗、工伤、失业保险市级统筹、医疗保险门诊统筹等管理机制，巩固城乡居民养老保险试点成果。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保障覆盖面，着力解决跨区域制度衔接问题，完善失业保险与城市低保联动机制。严格落实被征地农民社会保障机制。加快社会服务体系建设。办好人民满意的教育，完善基本公共教育服务体系，启动二期学前教育三年行动计划，努力化解城镇“入园难”问题，推动义务教育均衡发展，实现高中教育、职业教育和高等教育全面发展。探索城乡教师互动交流机制，促进城乡教育资源共享。落实好促进民办教育发展政策，吸引社会资本投入教育事业。完善公共文化服务体系，统筹推进文化广电新闻出版事业，加大对公共文化基础设施建设投入，加强文化市场监管，创新文化体制机制，推动政府由办文化向管文化转变。实施文化产业“双十”工程，加快文化产业示范园区、文化改革发展试验区建设，继续做好大运河申遗工作。深入开展全民健身运动，扎实备战四年一次的省十二届运动会，开工建设市体育中心二期工程。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，提升医疗服务水平。调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。落实价格调控政策，继续稳定价格总水平。提升社会治理能力。坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力提高社会治理水平，全面推进平安商丘建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。做好社会矛盾排查化解，完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理体系；畅通信访渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法按政策解决群众反映强烈的信访问题；以基层基础为抓手，以技防建设为引领，构筑立体防控体系，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和满意度；加强社区建设，健全基层服务平台和矛盾纠纷调解机制，做好社区矫正工作。加强安全生产和消防安全，完善制度和强化监管相结合，杜绝大的安全事故发生。强化食品药品安全监管，用最严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”!培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“一言九鼎、实干兴商”的商丘城市精神和商丘好人精神，把精神文明和道德建设融入国民教育、文明创建和社会建设的全过程，在全市培育做文明人、办文明事的良好风尚，形成体现我市优良传统和文化底蕴，营造适应发展要求的思想道德条件和文明社会环境。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻商解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合式发展。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事侨务、对台工作。继续做好民族宗教、统计、史志、气象、地震、社科研究等工作。扎实做好第三次经济普查。继续办好事关人民切身利益的“十件实事”：1.扩大就业渠道。购买公益性岗位7000个，城镇新增就业6万人，下岗失业人员再就业2.1万人，投放5亿元小额贷款支持下岗失业人员、高校毕业生、就业困难人员创业。2.关心救助弱势群体。市级儿童福利院年内投入使用。完成9200名残疾人就业培训和630名0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程。扩大法律援助覆盖面，受理案件4000件，实现应援尽援。3.切实维护公共安全。建设覆盖中心城区的社会治安视频监控系统，免费开展电动自行车打码登记服务，提升社会治安防控能力。4.改善城区交通状况。投资5000万元，完成11条背街小巷整修工程。投资1000万元，购买空调公交车，改善火车站至神火大道南端运营条件。5.实施文化惠民工程。开工建设豫东大剧院，实现博物馆免费对市民开放。完成“舞台艺术送农民”演出150场，“百戏进百乡”演出120场，农村电影放映4.6万场。6.改善城乡居民生活条件。投资2亿元，解决43万农村人口安全饮水问题。新建农村公路360公里。开工廉租住房和公共租赁住房15662套。投资4亿元，改造城区薄弱电网。投资2000万元，新建、改造14座联体式公厕垃圾中转站。7.推进生态环境治理。完成引黄调蓄日月湖主体工程。8.改善城区办学条件。在新区和梁园区、睢阳区新建、改扩建8所中小学校，逐步解决大班额问题。商丘幼师秋季开学投入使用。9.增强医疗卫生服务能力。新建新区人民医院(市妇幼保健中心和儿童医院)。10.提高社会保障水平。发放社会保障卡280万张。新型农村合作医疗人均筹资水平提高到380元，其中财政补助标准提高到每人每年320元，参合率98%以上。将企业退休人员基本养老金水平再提高10%。 四、以改革的精神推进政府自身建设面对新形势、新任务和新要求，必须坚持从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，积极打造为民、务实、清廉的公务员队伍，努力建设人民满意的政府。 （一）转变职能，推进政府服务创新。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，实现政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，进一步强化政府提供公共产品、搞好公共服务、维护社会公平正义的职能。认真落实国家、省简政放权各项措施，按照“能放尽放”的原则，继续取消和下放一批行政审批事项，切实简化办事程序，优化工作流程，规范服务标准，提高办事效率，提升服务水平，营造更加公平的市场环境。按照中央和省里的统一部署，有序推进食品药品监管、卫生和人口计划生育等部门职责和机构整合，全面完成政府机构改革任务。严控机构编制，确保财政供养人员只减不增。 （二）依法行政，推进政府科学决策。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济和社会事务。认真执行人大及人大常委会的决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受政协委员的民主监督，广泛听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作，不断提高办理质量和水平。严格落实重大行政决策程序规定，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为必经程序，确保科学决策和民主决策。拓宽政府信息公开、政务公开范围，认真落实预算公开制度，增强政府工作透明度，依法保障人民的知情权、参与权和监督权。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。认真落实行政执法责任制和过错追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力和水平。 （三）务实重干，推进政府效能提升。以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，巩固“三治三提”和“两转两提”活动成果，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决事关人民群众切身利益的问题。加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。弘扬求真务实精神，坚持讲实话、办实事、求实效，精简文件、会议，改进文风、会风，把精力和重点放在转变发展方式、提高质量效益上，多做打基础、管长远、利全局的工作，健全完善科学发展考评体系，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的政绩。 （四）廉洁从政，推进政府廉政建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委市委20条贯彻落实意见。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加强政府机关工作人员廉洁从政教育和廉政文化建设。发扬艰苦奋斗优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事，把财力重点放在保障和改善民生上。推行廉政监督员制度，强化对政府机关及其工作人员，尤其是对窗口单位、关键部门和岗位的重点监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实《廉政准则》，深入开展廉政建设和反腐败斗争，从决策和执行等环节加强对权力的监督，从源头上预防和治理腐败，营造风清气正的社会环境。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢记使命，不负重托，上下一心，发奋图强，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，为全力构筑中原经济区东部战略支撑做出新的贡献!

  2025-08-06

• 【永城市招商】2016年永城市政府工作报告

  --2016年1月21日在市第十四届人民代表大会第五次会议上永城市人民政府市长孟庆勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对极为复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们主动适应新常态，积极作为，克难攻坚，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。先后荣获了国家卫生城、宽带中国示范市、全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进市、河南省红旗渠精神杯等荣誉，全国双拥模范城顺利通过验收。(一)打好了稳增长保态势的攻坚战。全市地区生产总值完成440亿元，增长9%。公共财政预算收入33.5亿元，增长5.5%;支出67.3亿元，增长14.6%。规模以上工业增加值194.4亿元，增长9.2%。固定资产投资307亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额146.9亿元，增长12.7%。实际利用境外资金3426万美元，增长10%;进出口总额4690万美元，增长8%。金融机构各项存款余额349.9亿元，增长12%;各项贷款余额245.7亿元，增长10.5%，金融机构缴纳地方税金超1亿元。城镇居民人均可支配收入25794元，增长9.2%;农民人均纯收入10475元，增长10.7%。1.招商引资富有成效。全年共集中签约2个批次25个项目、节会签约3次9个项目、单独签约21次，共签约项目55个，总投资131.8亿元。集中开工奠基项目3次，新建项目55个，当年签约、当年建成运营项目10个，其中，电商产业园项目已入驻企业44家，从事电商活动的市场主体180多家，年交易额近26亿元。签署战略合作框架协议6个，为永城结构调整、转型发展注入了新活力。2.项目建设扎实推进。全年共安排各类项目196个，总投资675.8亿元，年度计划投资170.1亿元，实际完成投资175.2亿元，占年度目标的103%。其中，省A类重点建设项目14个，完成投资49.1亿元，占年度目标的124.9%。3.土地拆旧复耕超额完成。年初共下达土地拆旧复耕任务1.2万亩，全年各乡镇实际完成1.95万亩，还账7200亩，可以留用1.23万亩，起到了“一举达四效”的效果。4.城区“双违”治理和砂石料场整治成效明显。对城区的“双违”建筑采取信息不采集、不测量、不补偿的“三不”原则，依法依规进行治理拆除，全市共拆除“双违”建筑面积200.7万m2。清理砂石料场94处，清理规范户外广告1.3万m2。规范了秩序，维护了法规政策的严肃性。5.基本实现了金融保险和在永城经营的各类市场主体属地经营、属地纳税。6.城区电动车治理初战告捷。按照“一取缔三增加一规范”的工作安排，共依法取缔城区内有证的营运三轮车1698辆，整顿取消无牌无照电动三轮车、四轮车8000多辆，挂牌规范管理3.1万辆;新开通公交线路3条，新增环保电动公交车35辆;新增公共自行车站点30个、自行车500辆;新投放环保出租车200辆。7.打好了秸秆禁烧的攻坚战。在夏季的禁烧工作中，由于麻痹大意，我市出现多处火点，受到省通报批评。在秋季禁烧期间，全市上下知耻而后勇，同心同力，取得了全面胜利，全市没有出现一个火点，受到省表彰。8.项目的申报及资金的争取创新高。全年共申报国家、省政策性项目17批次170个，争取项目资金8.8亿元。9.科学运作更加有效。在可支配财力下滑、支出增加，经济下行压力加大的情况下，通过合理统筹、科学运作，在把提高工资、提高城乡低保标准等政策全部落实到位的情况下，确保了民生工程、重大项目建设等重点工作的有序、顺利开展。创新开展了乡镇、市直单位“1+X”巡查等活动，有力地推动了各项工作。(二)调结构促转型开局良好。1.三产结构向好调整。我市三次产业占比为14.7：52.3：33，与上年相比，在GDP总量增长9%的情况下，一产下降0.7个百分点，二产下降1.2个百分点，三产上升1.9个百分点。2.新兴产业对地方经济增长的贡献占比高于煤炭及相关产业的贡献占比。新增规模以上非煤工业企业16家。煤炭及相关产业完成工业增加值占比48.2%，下降9.1个百分点。高新技术产业完成工业增加值19.7亿元，增长4.4%。市属工业完成增加值101.1亿元，增长26.5%，占比达到51.8%，提高9.1个百分点。3.“双创”带来新兴市场主体增加。全年新增新兴市场主体9031家，增长31%，全市市场主体总量达到46986家。(三)“两区”建设持续推进。产业集聚区：新签约项目20个，开工建设20个，是开工建设项目最多的年份之一。在建亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目10个。共入驻企业149家，其中，规模以上工业企业72家，实现了央企入驻“零突破”。被省政府批准为省级经济技术开发区，再次被评定为二星级产业集聚区。商务中心区：在建及签约项目共26个，其中，10亿元以上项目13个。已入驻各类企业及经营户2500多家，其中规模以上企业57家，吸纳3.5万人就业。百市通电子商务、金博大广场、屈臣氏等已投入运营，亿丰广场试营业。开工建设了金保保税物流中心、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街等重点项目，为打造繁荣商贸之城做实了项目基础。(四)中心城区建设取得新成效。按照做大做强做优中心城区的理念，加快中心城区建设和创优管理。推动制定了《永城市城乡总体规划(2015-2030年)》，已通过规划评审。大力开展了以全国文明城为引领的“六城联创”活动，城市的亮化、美化、“双十”净化、绿化和精细化管理水平进一步提升。3万吨城北水厂建成供水，雪枫路和开源路罩面工程顺利完成，打通了百花路铁路桥涵。启动了中心城区新的增长点--沱南生态广场、轻轨风景带、健康风景带的规划、建设。交通区位新优势进一步增强，高铁、高速公路、航空、航运、地方铁路等重大建设项目进展顺利。高铁及其配套设施建设加快;济祁高速拓展为京合高速，永城段全部建成通车;航空项目开工建设;沱浍河航运主航道工程有序推进。全省交通执法体制改革现场会在我市召开;在全国交通体制改革现场会上，我市代表河南作了典型发言。(五)文化旅游加快发展。以创建全国旅游标准化试点市为抓手，扎实推进芒砀山、陈官庄、日月湖“三大”旅游支点建设，加快构建“金三角”旅游线路。全年接待游客200.4万人次，增长10%;综合收入3.2亿元，增长12.7%。(六)农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区改革与建设试点工作、农村土地经营权确权登记颁证等改革工作扎实推进。粮食生产实现了“十二连增”，总产达26.8亿斤，增长4.6%。全国小农水重点县、中小河流治理重点县等水利项目进展顺利;全市又有16万人喝上了安全水，基本实现农村安全饮水。完成了15个贫困村整村推进和1.5万人贫困人口的脱贫任务。推进农村人居环境综合整治，省委、省政府在我市召开了现场会，经验做法全省推广。演集镇荣获全省首届美丽乡镇。(七)民生持续得到改善。市财政用于各项民生支出51.5亿元，占全市财政总支出的76.5%。扎实推进了“十大民生工程”。大力实施蓝天、碧水和生态改善“三大”工程，依法开展了燃煤锅炉拆改和黄标车淘汰工作。文化、教育、卫生、计生、残疾人等社会事业体系和城乡低保、农村五保、五大保险等社会保障体系进一步健全。招聘教师(含特岗教师)201名，招聘乡镇事业单位工作人员48名、研究生23名。积极开展信访积案集中化解“百日会战”活动，化解率为93.6%。加强社会治安管理，严厉打击各类犯罪，扎实推进“一村一警”工作，完善社会防控体系，犯罪率下降，道德模范增加，社会治安大局稳定。扎实做好了生产安全和食品药品安全工作，积极防范化解非法集资和金融风险，全市安全形势持续稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案440件，办复率100%，满意率98%。廉政建设全面落实，行政效能持续提升。同时，加强了国防教育和国防后备力量、人民防空建设。第三次全国经济普查顺利完成。审计、统计、市志、民族宗教、技术监督、外事侨务、妇女儿童，以及电力、工商、烟草、盐业、气象、市场、粮食、供销等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表!2015年目标任务的完成，标志着“十二五”确定的主要目标胜利实现。--十二五，是综合实力倍增的五年。2015年，地区生产总值是“十一五”末的1.5倍，年均增长10%。公共财政预算收入是“十一五”末的2.7倍，年均增长20%;支出由2010年的28亿元增加到67.3亿元，年均增长19.4%。社会消费品零售总额是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%。连续五年进入全国百强县行列，位次由2010年的93位提升到2015年的86位。--十二五，是产业结构趋优的五年。三次产业结构由2010年的15.7：66.7：17.6调整到2015年的14.7：52.3：33，二产下降14.4个百分点，三产上升15.4个百分点。更加注重非煤产业发展，市属工业占比较“十一五”末上升35.6个百分点。高新技术产业从无到有，占全市工业的比重达到9.9%。--十二五，是城乡协调发展的五年。累计完成城乡基础设施建设投资25.2亿元，是“十一五”期间的1.2倍。2015年城镇化率达43%，比“十一五”末提高10个百分点。农业现代化加快，粮食产量稳步提升，多次被授予“全国粮食生产先进县”称号。--十二五，是开放招商富有成效的五年。实际到位省外资金累计230.5亿元，引进亿元以上重大项目93个，新开工3-10亿元项目28个、10亿元以上项目13个。累计利用境外资金1.2亿美元，完成进出口总额1.7亿美元，境外劳务输出1952人次。--十二五，是民生大幅改善的五年。市财政用于民生的支出累计达195亿元，年均增长15%。累计新增城镇就业4.5万人，新增农村劳动力转移就业5万人。城镇居民人均可支配收入从15000元提高到25794元，年均增长11.5%;农民人均纯收入从5428元增加到10475元，年均增长14.1%。“生有所优、幼有所学、成有所就、老有所养、病有所医、住有其屋”的社会保障体系更加健全。“十二五”期间，精神文明建设和民主法制建设扎实推进，社会大局持续稳定，科学执政、民主执政、依法执政水平进一步提升。经过五年的艰辛努力，我市已进入转型升级的新阶段!各位代表!“十二五”期间取得的辉煌成绩，谱写了我市建设小康社会的新篇章，为我们加快建设“四个”新永城奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市广大干部群众群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子和干部，向驻永部队、公安民警以及社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在很多困难和问题。收入增速下滑支出增加，收支矛盾加剧大大超出预期。煤炭及相关企业经营困难，面临转型压力，发展进入“后煤炭时期”。产业结构不合理，短板多，增长点短期内难以形成大的增量。部分干部对新常态的认识不够，对永城转型升级的认识不够，在招商引资、争取项目等工作中运作力度不够。我们将高度重视，认真加以克服解决。二、“十三五”发展的指导思想和总体目标(一)指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以提高发展质量和效益为中心，以调结构、转方式、促升级为主线，以增进人民福祉为目的，着力改革创新，着力转型升级，着力改善民生，着力优化生态，加快建设豫鲁苏皖交界地区充满活力的中心城市，奋力开创富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城新局面。(二)总体目标是：经济更加发展。经济发展速度高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平均水平，在全省的综合排序持续提升。产业更加优化。三次产业比例更趋合理。转型升级和大众创业、万众创新走在全省前列，科技创新对经济增长的贡献率高于全省平均水平。生态更加良好。经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰，“绿城水乡、豫东明珠”的品牌效应进一步彰显。生活更加幸福。就业比较充分，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，养老服务体系全面建成，贫困人口实现脱贫。社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著增强。制度更加完善。治理体系和治理能力建设取得明显成效。重要领域和关键环节改革取得明显进展。法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各位代表!《永城国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已印发给大家，请予审议。我们坚信，有市委的正确领导，有全市157万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”发展蓝图一定能够如期实现!三、2016年重点工作安排2016年政府工作的奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%左右;公共财政预算收入增长7%左右;全社会固定资产投资增长15.5%;社会消费品零售总额增长12.5%;城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平;城镇化率增长高于全省平均水平;居民消费价格指数控制在3%左右;节能减排完成上级下达目标。实现全年的奋斗目标，具体抓好：(一)推动产业结构调整升级。1.加快推进新型工业化，打造新型工业之市。开展企业服务质量提升年活动。配置各种生产要素资源，做好银企、产销、用工三项对接，全力支持现有企业运营。积极承接供给侧改革，支持永煤、神火两大集团做好转型升级，支持安钢闽源特钢做强做优。加强质量强市创建。着力培育新的增长点，做到新增企业的增量高于原有企业的下滑。加快培育食品加工产业、装备制造产业;推进特钢产品升级;发展精细化工和日用化工;拉长铝精深加工产业链条，提高终端高端产品比重。做好规模以上工业企业入库和创建高新技术企业工作。推动工业企业有效利用信息化发展。加大“双创”推进力度。落实各项优惠政策，支持在永投资兴业的各类工商、农贸、电商企业的发展，扩大市场主体的总量。鼓励引导企业建立质量工程技术中心、科技研发中心、企业总部。对取得技术专利、创名优产品的企业，给予支持奖励。2.大力发展现代服务业，打造繁荣商贸之城。按照“周边建市场、市内建商场、沿街精品店、社区便利店”的布局，充分利用市内市外两种资源，加快发展现代服务业，使其成为我市经济创新转型升级发展的重要增长点。周边建设市场。谋划快递物流园、农产品综合仓储物流园建设。扶持第三方物流建设发展。建成金保保税物流中心，推进众品二期冷链物流建设，启动中储粮储备中心项目。做优市内商场。帮助支持先帅新天地、金博大广场、亿丰广场、欧蓓莎家居购物广场做大做强。加快推动中福大酒店、喜来登汉宫大酒店建设，培育发展汽车市场及4S售后服务集聚市场。引进一批企业总部及结算中心。加快南、北电商产业园建设，支持云农场、卖货郎等企业做大做强。提升沿街精品店。加快提升沿街的特色餐饮店、连锁酒店、精品店等商业业态，使之与高品位商务更好融合。发展“电商+体验店”模式，实现线上、线下销售两条线“比翼双飞”。扩大社区便利店。新增一批社区便利店，打造一批“一刻钟社区服务圈”，加大“互联网+便民服务业”推广力度。推介永城名优小吃品牌，申报永城小吃非物质文化遗产。制定薛湖煎包、酂城糟鱼、龙岗烧鸡、豆粥、枣干等永城名优小吃标准。在全国范围内培育100个“永城名优小吃示范店”并颁牌，扩大提升永城名优小吃美誉度。办好第八届中国面粉食品博览会，宣传推介永城。3.转变农业发展方式。把资源优势转变为产业优势，加快“中原大粮仓”转型升级为“中原大厨房”的步伐，实现农业大县向农业强县的推进。着力推进农业产业化。加快打造产业集聚区内食品产业园。推进鑫鼎食品、麦客多食品、正源食品、远征食品、华冠食品等深加工项目发展，对食品加工产业进行补链、延链、强链。培育农业产业化集群，扶持农业产业化龙头企业做大做强，力促中粮集团年出栏50万头现代化养猪及加工项目落地建设。推广养殖业新环保新标准技术。建设农产品质量追溯体系平台和质量安全监管平台。发展都市农业和观光农业。以东西两城为中心，以日月湖、还金湖、芒砀山景区为重点，加快发展都市农业、观光农业，发展休闲观光采摘园。加快高收入粮田建设。重点打造“四桥”50万亩和“蒋太顺城”30万亩高收入粮田。(二)突出“五项重点”。1.突出招商引资。招商的力度决定永城转型发展的速度，招商的质量决定永城转型发展的质量。以招工业、现代服务业为重点，坚定不移地大招商、招大商。全年力争实际利用省外资金55.5亿元。2.突出项目建设。以争取项目、推动项目为重点。紧盯中央、省政策导向和市场导向，紧扣“一带一路”和省“三大战略”规划，高质量谋划储备一批重大产业、基础设施和民生类项目。全年实施重大项目166个，总投资约380亿元，年内计划完成投资126.4亿元。完善项目推进机制，抓签约、抓开工、抓进度，确保按时序、按节点完成目标任务。科学运作，搞好对接，加大国家、省项目资金争取力度，力争争取上级项目资金10亿元以上。3.突出中心城区建设。围绕做大做强做优中心城区的目标，以编制规划为统领，坚持高质量建设、高水平管理，着力打造宜居、宜学、宜业的生态宜居之地。高标准规划。按照“南展北扩，西升东联”的发展思路，修编好城乡总体发展规划。严禁违规建设，严禁小产权房开发。高质量建设。按照高品质大众住宅的标准，全面提升新建商业住宅小区的建设水平。做好棚户区改造，加快西城区改造升级。开工建设沱南生态广场项目，推动建设“海绵城市”，推进沱南风景带、城市轻轨风景带和汪楼沟景观带“三带”建设。续建百花路、沱滨南路，升级改造文化路南段、永宿路等;开工建设建设路东段、牡丹路铁路桥涵、东方大道汪楼沟桥等;完善城市道路排水雨污分流工程;增加新能源公共交通车、智能电动汽车充电站。加强城市公园绿地管理，完善23个公园的绿化、美化、亮化设施。文明单位院内要绿化，夜间要亮化，卫生间要星级化。完成日月湖、芒砀山景区及背街小巷路灯、监控工程建设。加快城区河流治理。原建的社区要瘦身完善，新社区慎重评估审批。鼓励和支持农民和外地人士到永城买房置业，居住、升值;农民进城买房，政府补贴3000元。初步建成城区数字化城市管理服务网络，实现水、电、气、暖网上缴费。高水平创建和管理。以文明城创建为抓手，扎实开展“六城联创”。巩固提升国家园林城、国家卫生城创建成果，提升创建全国双拥模范城和省级生态城;持续加大全国文明城、国家旅游标准化示范市创建力度。持续实施环卫“双十”标准，建立长效机制。继续强化“双违”整治、三轮车治理和砂石料场管理，防止反弹。建立门头招牌集中连片审批制度，改造升级一批门头招牌。做好道路命名规范工作，统一制作标识标牌。加强市政设施维护常态化管理，道路、路灯等要随坏随修。强化物业企业管理，提升物业管理水平。4.突出产业集聚区建设。产业集聚区管委会、侯岭、高庄、陈集、演集要为各类群体、各类洽谈项目全力搞好服务，确保招商项目能够顺利报地、征地、进地，早日开工建设，尽快顺利投产。完善提升配套功能，打通断头路，启动僖山路南段、建材路东段、南内环路东段、支三路东段等道路建设。提升产业集聚项目承载能力，加快推进职工花园建设;开工建设产业集聚区综合服务中心和医疗服务中心。依法规范有序完成村庄整合工作。5.突出商务中心区建设。全力为重点项目保驾护航。紧盯万达广场、阿里巴巴、淘宝网、文化广电产业园等洽谈项目，争取早签约建设。服务好百市通、金博大广场、亿丰广场、喜来登汉宫大酒店、先帅商业街、中国面粉城电子商务、金保保税物流中心等建设项目，做好第八届中国面粉食品博览会的保障工作。建成永盛路、永昌路、谢楼路和忆昔公园(亿丰西广场)，打造优质的商务环境。大力引进各类企业总部，为“双创”提供基础性条件支撑。(三)抓好“六项工作”。1.抓好民生建设。实施好“十大民生工程”(附后)。实现医保、养老全覆盖和低收入群体应保尽保。实施好教育提升工程，新增城区6所学校，消除大班额问题。加快疾控中心、妇幼保健院、中心医院沱南医疗中心建设，确保群众就医优质、便捷。建成分配保障性住房2000套。实施好文化惠民工程，大力发展文化产业、文化事业，提升文化软实力。加强农村敬老院管理，提升管理水平;建成使用“六位一体”项目;加强残疾人及贫困人员就业培训，提升适应就业市场变化的能力。做好国家计划生育政策调整衔接工作，全面落实二孩政策。2.抓好美丽乡村建设。推进小城镇建设管理。完成全市小城镇建设规划。按照“三无一规范一眼净”标准，梯次推进示范街创建，老街道开展示范街改造建设，新街道做到门头匾额、标识牌、经营秩序、交通秩序“四规范”。完善镇区基础设施和公共服务设施，因地制宜推进“五化六场(厂)两站一厕”建设。取缔马路市场，完成2个镇区改造工程。改善农村人居环境。健全完善乡村两级长效保洁机制，开展达标村、示范村创评工作，示范村占总行政村的20%以上，创建达标村占总行政村的40%以上。3.抓好文化旅游建设。着力打造芒砀山、日月湖、陈官庄“金三角”旅游线路。扶持五星级酒店建设，全方位打造在永城“吃、住、行、游、购、娱”的优质环境。4.做好扶贫脱贫工作。对贫困人口进行精准核定。按照“两不愁、三保障、两确保”的目标，实施产业发展脱贫、智力培训提升能力脱贫、项目支持脱贫、结对帮扶脱贫、保障兜底脱贫工程，确保2016年完成60%以上，2017年全市贫困人口全部脱贫。5.抓好平安建设。按照属地属人属事“三属”管理原则，妥善化解矛盾纠纷和信访突出问题，集中解决信访积案。坚持打防并举，建设平安永城。加强社会治安综合治理，实现732个行政村平安大喇叭全覆盖、视频监控全覆盖;严厉打击各类违法犯罪，建立公安与金融、电信联动机制，严打电信网络诈骗活动。做好食品药品监管工作;整合组建永城市检验检测中心;加强生产安全管理，落实安全生产“一岗双责，党政同责”，确保全市安全形势持续稳定。实施“七五”普法;树立道德模范标兵，宣传身边好人好事，弘扬社会正能量。加强国防和民兵预备役建设。6.抓好软环境建设。按照“管外不管内，参与不干预，帮忙不添乱，服务不打扰”的原则，继续落实“首席服务官”制、全程代办制，服务好洽谈落地项目;全面落实“三证合一”制，完善行政服务中心功能;强化行政效能建设，规范行政执法行为，纠正不作为、乱作为，克服慵政、懒政、怠政，惩处失职、渎职。(四)做好“四个保障”。1.生产要素保障。提高投融资能力。充分整合有效财力，将有限的资金投放到重点部位和关键环节。做强政府性投融资平台，引导金融机构优化信贷资金投向，加强金财、金诚等政府性投融资平台运营管理。实施“引金入永”工程，引入股份制银行、信誉良好的投资担保机构各1家以上。与驻永上级银行建立战略合作关系。实现永城农商行挂牌运营。探索政府投资性工程招标为招商。加强诚信体系建设。加大打击和处置非法集资工作力度，消除金融风险，稳定金融秩序，确保我市运行资金得到有效保障。破解用地难题。完成土地利用规划的修编和基本农田划定。完成拆旧复耕8000亩。申报建设用地3000亩、城乡建设用地增减挂钩项目不少于3个批次，保障项目建设用地需要。有序推进农村土地确权颁证工作。探索采煤沉陷区治理新路子，整合沉陷区资源变废为宝，做好城厢、陈集、侯岭等7个乡镇沉陷区群众安置及综合治理工作。培育人力资源优势。持续加大人才招聘力度。招录中小学教师(含特岗教师)不少于300人、医护人员300人左右、研究生40人左右。鼓励各类外出务工人员回乡就业、创业，保障产业集聚区用工。全面落实优惠政策，在产业集聚区务工的人员可享受保障房、医保和子女就近入学“三个保障”。实施“阳光计划”、“雨露计划”，做好各类人员培训。2.基础设施保障。完善交通体系。打造陆海空立体交通网络，把永城区位优势转变为交通区位优势。重点实施“七大工程”：完成高铁广场和客运中心建设，高铁连接线建成通车。7月份，实现郑徐高铁永城北站与中心城区间便捷换乘、便捷通行。规划永芒快速通道，做好永芒路拓宽改造前期工作。做好航空港区建设规划，加快推进通用航空项目，开工建设机库和起降跑道。做好高速进出口绿化优化升级工作。积极争取绕城高速建设项目，推进永登高速西出口建设前期工作。建成通车S325西线(永商南线)，升级改造S201(永涡线)，有序推进环城路西、北环路建设。建成通车邢商永地方铁路永城段，做好三洋铁路永城段的前期工作;建成安钢闽源特钢铁路专用线。推进沱浍河航运工程建设。以全省城乡道路客运一体化试点市为抓手，加快推进城乡客运一体化建设，打造城乡半小时生活圈。完成农村公路建设任务。完善水利体系。做好南水北调、引淮入永前期工作。加快日月湖、还金湖2个中型水库和6个小型水库建设，打造国家水利风景名胜区。实施好全国中小河流综合治理重点县项目(二期)、全国小农水重点县项目(三期)、除涝工程以及3万人农村安全饮水工程。加快小白河治理。利用沉陷区复耕治理的坑塘，积极谋划渔光互补发电项目。积极挖掘永城优势资源，搞好芒砀山、日月湖温泉和优质水源开发利用工作。完善能源体系。建成西气东输建设工程。开工建设垃圾发电工程，谋划争取秸秆发电、燃气发电、光伏发电项目。加快城网农网改造和六大输变电工程建设。完善信息网络体系。以全国唯一的县级“宽带中国示范市”为抓手，巩固和提升创建成果，提高网络优化及服务能力，为“互联网+”提供基础性保障。开展“全光网永城”建设，实现市域4G网络全覆盖，公共服务区域wi-fi基本覆盖。3.生态环境保障。推进蓝天、碧水和乡村清洁“三大工程”建设，创建省级生态城市、国家环保模范城市，完成省下达的污染物总量减排、环境质量改善和环境安全“三大目标”任务。秸秆禁烧全面落实“六个一”工作机制。实施林业生态市建设提升工程，构建绿色生态屏障。重点做好城区绿化、产业集聚区绿化、“三带绿化”、日月湖绿化、高速廊道绿化、乡镇所在地绿化、单位院内绿化、公路两侧绿化“八大绿化”工程。申建芒砀山国家森林公园。4.改革创新保障。落实各项政策，激发全市“双创”活力。落实好省直管县体制改革各项政策。继续实施政府职能转变和机构改革工作。抓好权力清单的后续工作。扎实开展行政综合执法体制改革试点工作。扎实推进与河南科技大学等战略合作单位的深入合作。推进PPP示范项目。完成上级要求的改革任务。四、加强政府自身建设1.坚持依法行政。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，用法治思维和法治方式履行职责。2.坚持高效施政。讲实话、办实事、求实效，言必行、行必果;敢于担责，勇于担当，善于运作。3.坚持执政为民。始终恪守为民之责，办好利民之事，做实打基础利长远的事，不做表面文章。继续推进政务公开，让权力在阳光下运行。4.坚持勤政廉政。持续开展“三严三实”专题教育，按照党风廉政建设和廉洁从政的要求，强化责任落实;加强对执行八项规定、反对“四风”的监督检查;规范权力运行，加强审计监督、行政监察，严肃查处违法违纪案件。抓好干部队伍建设，提高整体素质，切实做到廉洁干事、干净做人。各位代表!让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝心聚力，务实重干，开拓进取，为建设富裕永城、文明永城、和谐永城、美丽永城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【商丘招商】2015年商丘市政府工作报告

  ——2015年3月10日在商丘市第四届人民代表大会第五次会议上代市长李公乐各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和市委的正确领导下，面对经济下行压力增大的形势，全市上下*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓住产业转移机遇，把握“持续求进、好中求快”的总基调，坚持以四项重点带全局，求真务实，锐意进取，较好完成了年初确定的目标任务。全市生产总值完成1697.6亿元，比上年增长9.2%；规模以上工业增加值完成383.4亿元，增长11.6%；固定资产投资完成1233.8亿元，增长19.5%；社会消费品零售总额完成579.7亿元，增长13.6%；一般公共预算收入完成100.7亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入达到22274元、农民人均纯收入8025元，分别增长10.2%和11.2%；全年居民消费价格上涨1.7%，控制在合理范围内。主要经济指标增速均高于全省平均水平，科学发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。(一)产业结构不断优化。把工业作为稳增长、调结构的主阵地，稳步提升二三产业在生产总值中的比重，全市产业结构为22.4∶46.1∶31.5。认真落实国家宏观调控政策，强化重点区域、重点行业、重点企业运行调节，加大对中小企业扶持力度，搭建产销对接平台，成功举办了电动车、纺织服装、食品博览会。做好要素保障，加大信贷投入，抓好土地管理、环境综合整治，有效缓解了资金、土地、环境容量等瓶颈制约。把产业集聚区作为工业发展的主要载体，按照“四集一转”要求，突出主导产业集群发展，重点推进基础设施、科技创新、公共服务，产业集聚区建设迈上新台阶。全市产业集聚区完成固定资产投资1081.2亿元，增长31.7%，高于全市投资增速12个百分点，占全市投资的87.6%；规模以上工业企业达到528家，完成增加值286.5亿元，增长21.6%，占全市规模以上工业增加值的74.8%完美世界小说。民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金电子、宁陵农资化工等主导产业特色突出；睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了比较强的生产能力，具备了区域竞争优势。加快培育新材料、生物医药、环保装备等新兴产业和高新技术产业，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提高到25.8%，六大高成长产业完成工业增加值217.6亿元，增长14.1%，对工业增长贡献率达到66.7%。加强检验检测公共技术服务平台建设，建成国家级质检中心2家、省级质检中心4家。大力发展现代服务业，把商务中心区和特色商业区作为发展服务业的重要载体，引进总部经济，突出发展现代物流、电子商务、金融保险、文化旅游等现代服务业，国药物流、华润医药物流、多美滋物流配送中心等一批重点项目在我市落地，中铁快运、南航快运、中通、申通等国内知名物流企业在我市设立分支机构。全市商品交易市场快速发展，年交易额10亿元以上的市场12家，农产品中心批发市场、中原车城销售连创新高，交易额达到228亿元、126亿元。金融业快速发展，年末人民币各项存款余额1759.9亿元，增长12.9%；贷款余额1007.2亿元，增长20.9%。金融机构引进实现历史性突破，浦发银行、郑州银行成功落户商丘，睢县、宁陵县村镇银行相继开业。软件开发、呼叫中心、信息咨询、服务外包等三方服务业发展迅速，电子商务、网上购物等新兴业态势头强劲。阿里巴巴·商丘产业带入驻企业617家，产业带客流量和转化率位居全国前列。文化旅游业加快发展，7月5日迎来了首趟从上海到商丘的旅游专列，全年接待游客962.9万人次，旅游收入19.6亿元。(二)现代农业稳步发展。全年粮食总产达到107亿斤，实现“十一连增”，连续三年被评为全国粮食生产先进市。畜牧业平稳增长，全年肉类、禽蛋、奶类总产量分别为48.1万吨、23.2万吨、28.6万吨。农业产业化快速发展，市级以上龙头企业252家，销售收入超亿元的88家，科迪乳业、诚实人面业、宏伟饮品等8个产业化集群被认定为省农业产业化集群。开展农田水利基础设施、水库除险加固、引黄调蓄工程建设，新建高标准粮田89万亩，改善有效灌溉面积53万亩、除涝面积65万亩、引黄灌区配套面积21万亩，新增旱涝保收田17万亩。农机总动力1012万千瓦，农作物综合机械化水平达到83.5%。完成造林10.7万亩，国家森林城市创建规划获得国家林业局批准。(三)新型城镇化加速推进。统筹发展中心城区、县城、重点镇和新农村，四级城乡规划建设体系进一步完善。全市城镇人口达到340.5万人，城镇化率达到45.2%，中心城区人口达到120万人。启动了城市总体规划(2005～2020)修编，完成了梁园特色商业区、火车站核心区等11个片区控制性详细规划编制，市区控规覆盖率达到90%以上。加快郑徐高铁商丘站区、商务中心区、古城保护区三大区域建设。实施神火大道、睢阳大道、中州路等道路改造升级工程，积极推进华夏游乐园、汉梁文化公园建设。开展康林河、忠民河等6条河道治理，启动中心城区3个污水处理厂建设；实施河流清洁碧水行动，促进了大沙河、包河、运河等河道水质改善。开展农村土地综合整治，严厉打击违法用地，规范土地出让行为，保障了发展用地需求。继续推进“六城”联创，开展了小广告、门头牌匾、违法建设等十个专项整治行动，依法拆除各类违法违章建筑12000多处、40多万平方米，市容市貌明显改观。围绕商务中心区和特色商业区建设，着力提高县城综合承载能力，县城功能不断完善，形象得到提升。*开展“美丽商丘·整洁村镇”活动，我市被列为全省改善农村人居环境试点。(四)招商引资和项目建设力度加大。围绕主导产业，持续开展大招商活动，成功举办了2014中国·商丘国际华商节，引进了一大批知名企业和项目。全市实际利用省外资金496.1亿元，利用外资3.1亿美元，外贸进出口总额达到3.4亿美元，增速为35%。狠抓中心城区招商，王老吉凉茶、舒华体育等项目落地，天骏电动汽车、快菱电梯、传化公路港等项目达成合作意向。*开展“项目服务年”活动，以项目建设带动投资快速增长。市管重点项目完成投资905亿元，增长28%。富士康实训工厂、顿汉格力、史丹利、英泰冷藏车等80个项目竣工投产。郑徐客专商丘段、连霍高速拓宽改造、商登高速、郑民高速二期建设按计划推进。商合杭客专商丘段可行性研究报告已由国家发改委组织评审；沱浍河航运夏邑段施工图已通过省交通厅评审；商丘机场可研报告的前置性文件全部得到国家有关部委批复，项目设计已委托空军设计研究局编制。(五)改革创新进一步深化。圆满完成市级政府机构改革，市政府工作部门由34个减少到32个，有序推进工商、质监、食品药品监管等部门职责和机构整合，*推进事业单位分类、医药卫生体制改革。理顺了城乡一体化示范区管理体制。*推进国有企业改革，稳步推进商电铝业集团依法破产，积极帮助河南路桥集团脱困发展。深化行政审批制度改革，取消、下放行政审批项目45项。积极推进工商登记制度改革，简化手续，降低门槛，放宽企业注册登记条件，各类市场主体达到20.7万户，增长18.1%。扎实推进财税改革，完善全面规范、公开透明的预算制度，从严控制一般性支出，确保了“三公”经费只减不增。推动关键领域科技创新，新认定国家级高新技术产业化基地1家、国家级科技企业孵化器1家，争取省级重大科技专项2项，培育发展高新技术企业12家，发展省级工程技术研究中心6家，高新技术产业增加值完成98.8亿元，增长37.6%，高于规模以上工业增加值增速26个百分点。(六)各项社会事业协调发展。加大民生投入，全市财政民生支出284.8亿元，增长14.2%，占一般公共预算支出的80.8%，比上年提高1.5个百分点。全市城镇新增就业7.8万人，下岗失业人员再就业2.9万人，农村劳动力转移就业7.2万人。文化、教育、体育、医疗卫生等基本公共服务体系不断完善，城区办学条件有所改善，商丘幼师新校区投入使用。大运河通济渠商丘南关段和夏邑济阳段申遗成功，被列入世界文化遗产。“舞台艺术送农民”、“百戏进百乡”、“农村公益电影放映工程”完成了年度计划。城乡居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率都达到95%以上。新农合全市参合农民617.2万人，参合率99.3%。全年人口自然增长率4.99‰，政策生育率98%。开工各类保障房项目65个、82854套。发放住房公积金贷款18.5亿元，解决1.5万户困难职工住房问题。加快农村安全饮水工程建设，解决了104.4万农村居民和学校师生的饮水安全问题。高度重视生态环境建设，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，积极淘汰造纸、电解铝、制革、酒精等落后产能，提前一年完成省“十二五”淘汰落后产能任务，环保责任目标年度考核位居全省第三位。加强民族宗教工作，促进民族团结进步、宗教关系和谐稳定。重视信访工作，及时排查解决人民群众反映的问题。加强城乡社区建设，完成第八届村委会换届选举。加强社会治安综合治理，严厉打击非法集资和刑事犯罪，加大反暴力反恐怖、打击黑恶势力、扫除“黄赌毒”力度，平安商丘建设取得新成效，群众安全感、满意度不断提升，被评为全省平安建设工作先进市。抓好安全生产和食品药品安全工作，全市安全生产形势持续平稳。(七)民主法治和反腐倡廉建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案699件，满意率达到98%。*开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定，重点解决“四风”突出问题，政府行政效能、公务员能力素质得到提升。全面推进依法治市，落实“六五”普法规划，认真开展法制宣传教育。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，强化廉洁从政，反腐倡廉取得新成效。加强社会主义核心价值观教育和精神文明建设，“商丘好人”群体不断扩大，“一言九鼎，实干兴商”城市精神，日益成为广大干部群众的自觉行动。开展“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，驻商解放军、武警部队和民兵预备役在经济社会发展中作出了积极贡献，巩固了军政军民团结的良好局面。工会、共青团、妇联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。外事侨务、对台、统计、气象、地震、人防、档案、史志等工作取得了新的成绩。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警，向关心、支持、参与商丘建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题：一是产业结构不优，工业不够强，服务业水平比较低，消费需求不足，煤电铝等行业、企业经营困难，效益下滑，农业持续增产、农民稳定增收难度增大，一些领域体制机制障碍仍然较多；二是城镇化进程中产业支撑能力不足，城乡二元结构比较突出，城镇基础设施不完善，中心城区辐射带动能力不强，城市管理水平不高；三是资金、土地、用工等生产要素制约依然存在，资源环境约束加剧；四是民生保障能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到解决，改善民生、维护社会稳定的任务依然繁重；五是政府职能转变、简政放权还不到位，部分工作人员责任意识淡漠、履职能力不强、工作作风不实，行政服务效能还需要提升，反腐倡廉工作需要进一步加强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿